各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

《侯馬市校園安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 侯馬市人民政府辦公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年1月7日

? ? ? ? ? （此件公開發(fā)布）


?侯馬市校園安全事故應(yīng)急預(yù)案

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1??總則

1.1??目的

為建立健全我市校園安全事故應(yīng)急救援機制，提高校園安全事故應(yīng)對能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)安全事故及其造成的損害，維護全市教育系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

1.2??編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國教育法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《教育系統(tǒng)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《山西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于建立山西省應(yīng)急救援指揮體系的通知》《山西省校園安全事故應(yīng)急預(yù)案》等編制。

1.3??適用范圍

本預(yù)案適用于全市學(xué)校、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）發(fā)生的火災(zāi)、交通、水面冰面溺水、擁擠踩踏、建筑物倒塌、煤氣中毒、爆炸、危險物品泄漏污染等安全事故，組織師生外出實習(xí)、參觀、考察等集體活動以及自然災(zāi)害引起的安全事故和險情的防范應(yīng)對與應(yīng)急處置。

1.4??工作原則

堅持以人為本，科學(xué)施救，統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)，分級負責(zé)、屬地管理，預(yù)防為主、及時控制，把握主動、正確引導(dǎo)，加強保障、重在建設(shè)的原則，落實各項責(zé)任制。

1.5??校園安全事故分級

校園安全事故按照傷亡人數(shù)、事故損失、形成規(guī)模、影響程度等，參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，分為特別重大、重大、較大和一般4個等級。事故分級標準見附件4。

2??侯馬市校園安全事故應(yīng)急指揮體系

全市校園安全事故應(yīng)急指揮體系由市、鄉(xiāng)（辦）兩級校園安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1??市校園安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）

指?揮?長：市政府分管教育工作的副市長。

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任，市教科局、市應(yīng)急局主要負責(zé)人。

成????員：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市教科局、市發(fā)改局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市衛(wèi)體局、市應(yīng)急局、市能源局、市文旅局、市統(tǒng)計局、殘聯(lián)、氣象局、銀保監(jiān)組、武警侯馬中隊、消防救援大隊、網(wǎng)信辦、市融媒體中心等分管負責(zé)人。根據(jù)事故應(yīng)急情況，指揮長可抽調(diào)相關(guān)市直單位分管負責(zé)人為成員。

市指揮部辦公室設(shè)在市教育科技局,辦公室主任由市教科局局長兼任。指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2。

各鄉(xiāng)（辦）政府設(shè)立相應(yīng)的校園安全事故應(yīng)急指揮部及其辦公室，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校校園安全事故應(yīng)急處置工作。

2.2??現(xiàn)場指揮部

指?揮?長：市政府分管教育工作的副市長。

副指揮長：市政府辦公室協(xié)管副主任，市教科局、市應(yīng)急局主要負責(zé)人，事發(fā)地鄉(xiāng)長（辦事處主任）。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)應(yīng)急綜合組、應(yīng)急處置組、應(yīng)急保障組、社會穩(wěn)定組、宣傳報道組、醫(yī)學(xué)救援組、專家組等7個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況，指揮長可視情況增加工作組組成單位及職責(zé)。工作組組成及職責(zé)見附件3。

3 ?風(fēng)險防控

市教科局、各學(xué)校要強化“預(yù)防為先”意識，切實采取有效措施，加強校園安全事故風(fēng)險點、危險源的辨識、評估和檢查、監(jiān)控：

（1）通過課堂教學(xué)、講座培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式與途徑，廣泛宣傳應(yīng)急救助知識和處置技能、各類安全防護和應(yīng)急避險常識，模擬可能發(fā)生的校園安全事故，有針對性地組織開展防范處置和應(yīng)急疏散演練，增強師生員工的安全意識和防護能力。市教科局、各中心校應(yīng)當指導(dǎo)和督促所轄學(xué)校開展應(yīng)急宣傳教育工作。

（2）建立健全日常安全管理制度，定期檢查各項安全防護措施的落實情況。市教科局、各中心校要加強對所轄學(xué)校的安全監(jiān)督檢查。

（3）做好風(fēng)險隱患排查工作，建立臺賬，實行分類管理和動態(tài)監(jiān)控；對排查出的隱患，要落實責(zé)任、限期整改、認真防范；對重大隱患要立即采取措施積極整治，必要時向當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T報告。對于可能波及相關(guān)臨近地方或單位的重大隱患，應(yīng)及時通報。

（4）建立校園安全事故風(fēng)險評估機制，每年對校園安全事故形勢和事故趨勢進行分析，加強風(fēng)險隱患日常管理，依法對各類危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期檢查、適時監(jiān)控，有針對性地采取安全防范措施。

4 ?監(jiān)測預(yù)警

4.1??監(jiān)測

市教科局、各學(xué)校發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)校園安全事故與事件發(fā)生的險情或重要信息時，要及時報告市政府、鄉(xiāng)（辦）政府及行業(yè)主管部門，并安排專人全天候監(jiān)測監(jiān)控，及時掌握事態(tài)發(fā)展趨勢和變化情況。

4.2??預(yù)警

（1）確定預(yù)警級別。校園安全事故發(fā)生可能性增大時，市教科局和事發(fā)學(xué)校要迅速采取措施妥善處置，防止安全事故發(fā)生或風(fēng)險進一步擴大，并根據(jù)事故險情排查、監(jiān)測情況，及時報請市政府進一步核實和評估，預(yù)測事故發(fā)生的可能性大小、影響范圍和強度，預(yù)測安全事故可能發(fā)生的級別，確定預(yù)警級別。根據(jù)國務(wù)院對突發(fā)事件的劃分標準和預(yù)警要求，預(yù)警級別由低到高分為四級（一般）、三級（較大）、二級（重大）、一級（特別重大）4個級別，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)警級別，市指揮部要按照規(guī)定程序、以適當方式向指揮部有關(guān)成員單位和有關(guān)學(xué)校發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括險情類別、預(yù)警級別、起始時間、預(yù)警區(qū)域或場所、警示事項、信息聯(lián)絡(luò)辦公室及地點、應(yīng)采取的預(yù)防措施等。預(yù)警信息的發(fā)布可通過電視、手機、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、校園廣播或組織人員逐個通知等方式進行，對校內(nèi)的特殊人群和特殊場所應(yīng)當采取針對性的通告方式。

（3）采取預(yù)警措施。預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)部門和學(xué)校應(yīng)當根據(jù)實際情況和分類分級原則，選擇采取有關(guān)預(yù)警措施：

①及時收集、報告有關(guān)信息，進一步加強對校園安全事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；

②按照有關(guān)規(guī)定及時發(fā)布與師生員工有關(guān)的校園安全事故預(yù)測信息以及可能受到事故危害的警告，宣傳避免或減輕危害的建議和常識，公布咨詢電話；

③組織應(yīng)急救援隊伍和負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，并做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備；

④調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備和工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其隨時可以投入正常使用；

⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護校園治安秩序；

⑥報請市政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取必要措施確保校舍、教學(xué)設(shè)備以及交通、通信、水電熱氣等公共設(shè)施的安全和正常運行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受校園安全事故危害或波及的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受校園安全事故危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動，防止發(fā)生次生、衍生危害；

⑨法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

（4）解除預(yù)警。校園安全事故危險得到控制或者消除后，由市指揮部宣布解除預(yù)警，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施，盡快恢復(fù)正常秩序。

5 ?應(yīng)急處置與救援

5.1??信息報告

（1）校園安全事故發(fā)生后，事發(fā)學(xué)校要在第一時間報告市教科局和有關(guān)行業(yè)主管部門，必要時可以越級上報。

（2）信息報告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生單位、時間、地點、信息來源、事故性質(zhì)、影響范圍、事故發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。信息內(nèi)容要客觀詳實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，并要根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時續(xù)報有關(guān)情況。

（3）市指揮部辦公室要及時匯總上報校園安全事故的重要信息，傳達侯馬市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示批示要求，并跟蹤反饋落實情況。

5.2??先期處置

校園安全事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）指揮部立即派員趕到現(xiàn)場，采取針對性措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并向侯馬市指揮部和有關(guān)部門報告。

5.3??應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定四級、三級、二級、一級4個等級。校園安全事故（事件）發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。各等級響應(yīng)條件及應(yīng)急措施見附件5。

（1）符合四級響應(yīng)條件時，由事發(fā)學(xué)校或事發(fā)地鄉(xiāng)（辦）政府的指揮組織下，開展應(yīng)急處置。侯馬市指揮部啟動四級響應(yīng)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

（2）符合三級響應(yīng)條件時，由侯馬市指揮部開展應(yīng)急處置工作。第一時間向臨汾市委、市政府、臨汾市指揮部報告，建議啟動三級響應(yīng)。

（3）符合二級響應(yīng)條件時，由侯馬市指揮部開展應(yīng)急處置工作。第一時間向臨汾市委、市政府、臨汾市指揮部報告。

（4）符合一級響應(yīng)條件時，由侯馬市指揮部開展應(yīng)急處置工作。第一時間向臨汾市委、市政府、臨汾市指揮部報告。

5.4??信息發(fā)布

（1）信息發(fā)布的主體為負責(zé)組織實施應(yīng)急處置的政府或經(jīng)授權(quán)的部門。

（2）信息發(fā)布的形式主要包括：舉行新聞發(fā)布會、授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受媒體采訪等。

5.5??響應(yīng)結(jié)束

應(yīng)急處置結(jié)束，事故險情得到控制后，四級響應(yīng)由市指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束，一級、二級、三級響應(yīng)根據(jù)處置權(quán)限，分別由國家、省、臨汾市指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束，終止應(yīng)急響應(yīng)。

6 ?后期處置

6.1??善后處置

市指揮部負責(zé)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)等級校園安全事故的善后處置。做好人員安置、救助撫慰、征用物資補償、污染物收集消理、疫病防治、保險理賠、災(zāi)后重建等善后工作事項，盡快消除事故影響，恢復(fù)教學(xué)秩序。

6.2??調(diào)查評估

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，依法成立校園安全事故調(diào)查評估組，開展事故調(diào)查和應(yīng)急救援評估工作，并作出評估結(jié)論。

7 ?應(yīng)急保障

7.1??隊伍保障

各學(xué)校應(yīng)組建由校長為組長，由安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、心理咨詢、學(xué)生工作、宣傳和維護穩(wěn)定等部門人員組成的安全事故應(yīng)急組。建立健全應(yīng)急預(yù)備隊保障制度，為應(yīng)急救援人員購買與工作風(fēng)險匹配的人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。在市政府及市教科局的領(lǐng)導(dǎo)下，安全事故應(yīng)急組要建立健全與當?shù)馗黝悓I(yè)應(yīng)急救援隊伍的聯(lián)動合作機制，適時組織聯(lián)合培訓(xùn)演練，提高協(xié)同應(yīng)急處置的能力。要加強教育系統(tǒng)廣大師生員工的應(yīng)急能力建設(shè)，動員廣大教職工以及成年學(xué)生志愿者參與應(yīng)急救援工作，形成群防群治隊伍體系。

7.2??經(jīng)費保障

市教科局和各學(xué)校要把校園安全事故應(yīng)急經(jīng)費列入年度預(yù)算，保障日常宣傳、培訓(xùn)、演練、物資儲備和應(yīng)急處置工作。教育系統(tǒng)相關(guān)財務(wù)和審計部門要對校園安全事故應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督與評估。鼓勵學(xué)校和師生員工參加國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險。鼓勵公民、法人或者其他組織依照有關(guān)法律、法規(guī)為教育系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)校園安全事故工作提供捐贈和援助。

7.3??物資保障

市指揮部做好應(yīng)急救援物資保障，確保應(yīng)急所需物資和生活用品及時供應(yīng)。要建立健全相關(guān)制度，加強對物資儲備的監(jiān)督管理，保證物資、器材的完好和可使用性。

7.4??公共設(shè)施

市教科局統(tǒng)籌配置和建設(shè)學(xué)校應(yīng)對校園安全事故所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施。教育設(shè)施要適應(yīng)學(xué)校預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，學(xué)校建筑物設(shè)防標準應(yīng)高于當?shù)匾话憬ㄖ铩Ｔ谑姓慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，指定或建立與學(xué)校規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，滿足學(xué)校及周邊社區(qū)綜合避難需要。保持應(yīng)急信息傳輸設(shè)施和通信設(shè)備完好、運行暢通。

8 ?附則

8.1??宣傳培訓(xùn)

市指揮部辦公室要會同有關(guān)單位和各學(xué)校組織做好預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，確保有關(guān)人員掌握預(yù)案要求，明確自身職責(zé)，熟知應(yīng)急工作的指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序。

8.2??應(yīng)急演練

市指揮部辦公室會同有關(guān)單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織實施，不斷提高應(yīng)對突發(fā)校園安全事故的指揮能力、組織能力和實戰(zhàn)能力，必要時請專業(yè)部門予以指導(dǎo)。根據(jù)預(yù)案內(nèi)容結(jié)合實際情況可采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式進行，實戰(zhàn)應(yīng)急演練每3年至少組織一次。

8.3??預(yù)案管理

鄉(xiāng)（辦）政府、各學(xué)校要結(jié)合實際，制定本地和本單位應(yīng)急預(yù)案，各鄉(xiāng)（辦）、各學(xué)校預(yù)案報市指揮部辦公室備案。市指揮部辦公室定期組織預(yù)案評估，原則上3年修訂一次，印發(fā)滿3年的由預(yù)案編制單位組織評估，認為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應(yīng)急預(yù)案審批單位提出申請，經(jīng)批準同意可暫緩修訂，延期使用時間不超過2年。符合修訂情形的要及時組織修訂。

8.4??預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

8.5??預(yù)案解釋

本預(yù)案由市教科局負責(zé)解釋。

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附件：1．侯馬市校園安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2．侯馬市校園安全事故應(yīng)急指揮部及其成員單位職責(zé)

3．侯馬市校園安全事故應(yīng)急工作組組成及職責(zé)

4．侯馬市校園安全事故分級標準

5．侯馬市校園安全事故應(yīng)急響應(yīng)條件及應(yīng)急措施