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侯馬市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《侯馬市鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

　　《侯馬市鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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　　 ??????????????????????2022年12月6日

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（此件公開發(fā)布）

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侯馬市鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃

編制工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范我市鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于建立山西省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》（晉發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《山西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作的通知》（晉自然資發(fā)〔2021〕3號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

  1. 總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“習(xí)近平生態(tài)文明思想”，圍繞省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，以綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，切實(shí)發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，提升國(guó)土空間品質(zhì)和利用效率，全面提升國(guó)土空間治理能力和治理水平。按照建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的要求，積極開展鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，確保如期高質(zhì)量完成鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù)。

    （二）工作目標(biāo)

    全面調(diào)查評(píng)估各鄉(xiāng)、街道辦事處國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、整治現(xiàn)狀，結(jié)合各鄉(xiāng)（辦）發(fā)展實(shí)際及資源稟賦，準(zhǔn)確把握未來發(fā)展面臨的形勢(shì)和要求，落實(shí)市縣總規(guī)提出的戰(zhàn)略引導(dǎo)、指標(biāo)約束、底線管控、空間布局、要素配置、規(guī)劃傳導(dǎo)等方面的要求，系統(tǒng)提出各鄉(xiāng)（辦）國(guó)土空間開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和重大工程。以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承等多方面空間利用任務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成布局合理、集約高效、支撐得力、協(xié)調(diào)可持續(xù)的國(guó)土空間發(fā)展藍(lán)圖。

    （三）規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍

    本次規(guī)劃基期年為2021年，目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。

    規(guī)劃范圍為市域全域的5個(gè)鄉(xiāng)、街道辦事處。

    （四）編制主體

    鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家領(lǐng)銜、專業(yè)協(xié)作、公眾參與的原則，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)政府、街道辦事處組織編制，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議后，由市政府報(bào)臨汾市政府審批；具體工作由市自然資源部門會(huì)同鄉(xiāng)政府、街道辦事處實(shí)施。

    二、規(guī)劃原則

    （一）細(xì)化落實(shí)，管控落地。結(jié)合鄉(xiāng)、街道發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)上位規(guī)劃管控內(nèi)容的深化、細(xì)化，以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、空間布局、控制線等進(jìn)行深化落實(shí)，保障上位規(guī)劃管控要求自上而下傳導(dǎo)，確保管控落地。

    （二）深化布局，以人為本。在上位規(guī)劃確定的國(guó)土空間格局與規(guī)劃用途分區(qū)基礎(chǔ)上，側(cè)重用途與地類的深化布局。以人為本，完善功能，尤其突出公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益類設(shè)施的深化布局。

    （三）側(cè)重實(shí)施，突出近期。加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施性與操作性，明確對(duì)詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)要求，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)。對(duì)近期國(guó)土開發(fā)、保護(hù)、修復(fù)、整治項(xiàng)目及用地安排制定行動(dòng)計(jì)劃。

    三、編制內(nèi)容及要求

    （一）做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范編制程序

    鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，疊加同精度遙感影像、地形圖、地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，形成規(guī)劃基期底圖，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)編制程序，要按照“制定工作方案、收集基礎(chǔ)資料、開展實(shí)地調(diào)研、規(guī)劃方案論證、規(guī)劃方案公告、規(guī)劃方案聽證、規(guī)劃成果報(bào)批、規(guī)劃成果公布”等步驟進(jìn)行。

    （二）細(xì)化落實(shí)“三線”，明確指標(biāo)要求

    以上位規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”成果和“三線”劃定成果為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)、街道實(shí)際，在對(duì)邊界校核的基礎(chǔ)上，細(xì)化落實(shí)三條控制線，做到不交叉、不重疊、不沖突。按照上位國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)本鄉(xiāng)、街道的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、資源保護(hù)、開發(fā)利用、整治修復(fù)等目標(biāo)，落實(shí)本鄉(xiāng)、街道耕地保有量、永久基本農(nóng)田面積、生態(tài)保護(hù)紅線控制面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積、生態(tài)修復(fù)面積等指標(biāo)要求，嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃下達(dá)的約束性指標(biāo)，努力實(shí)施預(yù)期性指標(biāo)。

    （三）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，做好村莊指引

    圍繞三條控制線及上位規(guī)劃下達(dá)的約束性指標(biāo)要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地。優(yōu)先滿足生態(tài)用地；重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地資源；落實(shí)鄉(xiāng)村振興要求，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地；進(jìn)一步協(xié)調(diào)并完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地；優(yōu)化村莊布局，劃定保留村莊的村莊建設(shè)用地拓展邊界，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)。

    （四）劃分用途分區(qū)，明確管控措施

    鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃以區(qū)域內(nèi)全域全要素為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)、街道全域邊界內(nèi)，深化細(xì)化上位國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)本鄉(xiāng)、街道社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)土開發(fā)保護(hù)目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)的要求，結(jié)合本鄉(xiāng)、街道空間發(fā)展戰(zhàn)略，在縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，劃分二級(jí)規(guī)劃分區(qū)并明確管控要求。對(duì)于暫不編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的，要在村莊建設(shè)區(qū)明確建筑布局、建筑高度、建筑風(fēng)貌和人居環(huán)境整治等管控要求，為實(shí)施用途管制提供依據(jù)。

    （五）劃分規(guī)劃單元，明確強(qiáng)制性內(nèi)容

    城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)（辦）區(qū)域以及鄉(xiāng)政府、街道辦事處駐地要編制詳細(xì)規(guī)劃，明確重要公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公園綠地面積、防災(zāi)避難場(chǎng)所的配置標(biāo)準(zhǔn)或空間布局等要求；落實(shí)重點(diǎn)綠線、藍(lán)線、黃線、紫線、紅線等強(qiáng)制性內(nèi)容。

    城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)（辦）區(qū)域，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線和歷史文化保護(hù)要求，以及重要的河湖岸線、防洪、鄰避設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害安全控制線等強(qiáng)制性內(nèi)容，在數(shù)據(jù)庫中形成單獨(dú)圖層，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

    （六）明確重點(diǎn)任務(wù)，做好規(guī)劃安排

    對(duì)國(guó)土空間的分期實(shí)施做出統(tǒng)籌安排，提出分期實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)近期實(shí)施的生態(tài)修復(fù)重大工程、農(nóng)用地整治工程、低效利用土地更新工程要制定實(shí)施規(guī)劃，做出行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。

    （七）完善規(guī)劃數(shù)據(jù)，納入監(jiān)督系統(tǒng)

    鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫要納入縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并符合鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)匯交要求，作為詳細(xì)規(guī)劃編制和審批的基礎(chǔ)和依據(jù)，維護(hù)國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)性、約束性、權(quán)威性。

    四、工作要求

    （一）提高政治站位，高度重視規(guī)劃編制工作

    構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。各鄉(xiāng)、辦和各部門要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通合作，在規(guī)劃編制工作中樹牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)市委、市政府工作安排，以規(guī)劃編制為契機(jī)，進(jìn)一步繪細(xì)繪實(shí)各類要素與國(guó)土空間布局有機(jī)融合的鄉(xiāng)村振興新藍(lán)圖。

    （二）加強(qiáng)組織保障，成立規(guī)劃編制工作組

    在市國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，成立鄉(xiāng)、街道辦事處黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，相關(guān)站所、村黨組織和村委會(huì)(簡(jiǎn)稱村兩委)主要負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)制定工作方案、選擇編制單位、審定規(guī)劃成果、解決重大問題、決策重大事項(xiàng)等。

    （三）深化前期研究，提高規(guī)劃編制科學(xué)性

    編制鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，既要體現(xiàn)全市一盤棋的思想，也要緊密結(jié)合各自實(shí)際，突出鎮(zhèn)域特色；既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，也要體現(xiàn)多樣性；既要保證規(guī)劃落地，也要防止規(guī)劃千篇一律。要立足資源稟賦特點(diǎn)，在摸清底數(shù)和未來需求的基礎(chǔ)上，合理安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)空間布局集約高效、舒適宜居、美麗有序。

    （四）廣泛聽取建議，擴(kuò)大規(guī)劃編制參與度

    堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”，積極倡導(dǎo)公眾參與，充分發(fā)揮各類媒體作用，提高公眾認(rèn)知，發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和院校作用，使規(guī)劃編制的過程成為廣納民意、集中民智、凝聚民心的過程。規(guī)劃批復(fù)后及時(shí)公開，推進(jìn)形成共謀、共用、共享的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

    （五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保規(guī)劃編制穩(wěn)定性

鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作應(yīng)委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃資質(zhì)等級(jí)的編制單位聯(lián)合編制，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，并按編制進(jìn)度及時(shí)撥付


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