各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處,市直各有關(guān)單位:

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三個(gè)辦法的通知》(晉政辦發(fā)〔2019〕55號(hào))關(guān)于法制審核的相關(guān)規(guī)定,以及侯馬市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問工作的意見>的通知》(侯政辦發(fā)〔2022〕17號(hào))精神,結(jié)合鄉(xiāng)(街道)綜合行政執(zhí)法體制改革有關(guān)要求和我市實(shí)際,現(xiàn)就充分發(fā)揮政府法律顧問作用、做好鄉(xiāng)(街道)合法性審核工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、充分發(fā)揮政府法律顧問作用、做好鄉(xiāng)(街道)合法性審核工作的重要性

2020年以來,我市鄉(xiāng)(街道)綜合行政執(zhí)法體制改革扎實(shí)推進(jìn),在健全完善機(jī)制、組建執(zhí)法隊(duì)伍、編制執(zhí)法清單、開展崗位練兵等方面取得了初步成效。但隨著改革的深入,與鄉(xiāng)(街道)綜合行政執(zhí)法密切相關(guān)的合法性審核工作,其審核人員配置不足的問題卻日益凸顯。截至目前,因法律專業(yè)人才短缺,我市各鄉(xiāng)(街道)均未設(shè)置專職合法性審核機(jī)構(gòu)或法制審核員,市司法局派駐各鄉(xiāng)(街道)的司法所,其工作仍限于職能整合前的法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律咨詢等,尚不具備承接鄉(xiāng)(街道)合法性審核任務(wù)的條件。在此情況下,充分發(fā)揮政府法律顧問在科學(xué)決策、依法治理、行政執(zhí)法等各領(lǐng)域的服務(wù)和保障作用,使其積極參與鄉(xiāng)(街道)重大決策事項(xiàng)、重大行政執(zhí)法決定、行政規(guī)范性文件、合同(協(xié)議)的合法性審核工作,是當(dāng)下提高律師服務(wù)社會(huì)能力、緩解鄉(xiāng)(街道)法制審核工作壓力的有效措施,對(duì)我市各鄉(xiāng)(街道)深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革、加快法治政府建設(shè),具有重要的意義。

二、政府法律顧問參與鄉(xiāng)(街道)合法性審核工作的具體方式

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問工作的意見》(侯政辦發(fā)〔2022〕17號(hào))明確提出,為充分發(fā)揮集約化管理優(yōu)勢(shì),提高法律服務(wù)工作質(zhì)效,全市各鄉(xiāng)(街道)法律顧問和法律事務(wù)繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一管理,由市司法局根據(jù)涉法事務(wù)具體情況,統(tǒng)籌安排政府法律顧問為各鄉(xiāng)(街道)提供服務(wù),各鄉(xiāng)(街道)不再自行聘用法律顧問。根據(jù)上述要求,政府法律顧問參與鄉(xiāng)(街道)合法性審核工作的具體方式為:

(一)統(tǒng)一委派。由市司法局結(jié)合實(shí)際,統(tǒng)一委派市政府法律顧問參與各鄉(xiāng)(街道)的合法性審核工作。每位政府法律顧問對(duì)接服務(wù)1-2個(gè)鄉(xiāng)(街道),本人因其他事務(wù)無法到位的,自行于所屬律師事務(wù)所中協(xié)調(diào)安排其他律師暫時(shí)替代,確保及時(shí)為鄉(xiāng)(街道)提供法律服務(wù)。

(二)簽訂協(xié)議。市司法局應(yīng)分別與委派至各鄉(xiāng)(街道)提供法律服務(wù)的政府法律顧問簽訂協(xié)議,明確法律服務(wù)的時(shí)限、內(nèi)容、形式、費(fèi)用,以及法律顧問的責(zé)任和權(quán)利等。

(三)服務(wù)時(shí)限。政府法律顧問為各鄉(xiāng)(街道)提供法律服務(wù)的時(shí)限一般不超過1年,期滿后,市司法局結(jié)合各鄉(xiāng)(街道)反饋意見,視情繼續(xù)簽訂協(xié)議或予以調(diào)整。

(四)服務(wù)內(nèi)容。參與鄉(xiāng)(街道)重大決策事項(xiàng)、重大行政執(zhí)法決定、行政規(guī)范性文件、合同(協(xié)議)等的合法性審核工作。

(五)出具意見。政府法律顧問參與鄉(xiāng)(街道)的合法性審核工作,審核結(jié)束后,應(yīng)出具由本人簽字的合法性審核意見,作為鄉(xiāng)(街道)作出相關(guān)行政行為的參考。

(六)費(fèi)用支付。根據(jù)侯政辦發(fā)〔2022〕17號(hào)文件精神,政府法律顧問為鄉(xiāng)(街道)提供法律服務(wù)的相關(guān)費(fèi)用,由市司法局在政府法律顧問專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一支付。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市司法局作為政府法律顧問的日常聯(lián)絡(luò)管理部門,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)委派政府法律顧問參與鄉(xiāng)(街道)合法性審核工作的組織領(lǐng)導(dǎo),要在人員選派、任務(wù)對(duì)接、日常管理、績(jī)效考評(píng)等環(huán)節(jié),完善制度,嚴(yán)密組織,確保相關(guān)工作順利推進(jìn),取得實(shí)效。

(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合各鄉(xiāng)(街道)司法所作為政府法律顧問參與鄉(xiāng)(街道)合法性審核工作的具體承辦機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)政府法律顧問與各鄉(xiāng)(街道)的對(duì)接聯(lián)絡(luò),溝通協(xié)調(diào)相關(guān)工作??紤]到司法所編制與承擔(dān)任務(wù)不相匹配的客觀現(xiàn)實(shí),市司法局可視情向每個(gè)鄉(xiāng)(街道)委派1-2名工作人員,輔助政府法律顧問開展工作。

(三)提升工作效能。受委派的政府法律顧問應(yīng)本著對(duì)所在鄉(xiāng)(街道)負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅(jiān)守法律底線,依法履職盡責(zé),審慎出具意見,真正起到審核把關(guān)的作用。各鄉(xiāng)(街道)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際,在政府法律顧問的幫助下,盡快制定合法性審核工作相關(guān)流程,使審核工作“有章可循”。

(四)挖掘自身潛力。在政府法律顧問參與合法性審核工作的同時(shí),各鄉(xiāng)(街道)應(yīng)積極向內(nèi)審視,充分挖掘潛力,發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有法律專業(yè)背景的工作人員擔(dān)任法制審核員。組織人事部門在鄉(xiāng)(街道)工作人員招錄中,應(yīng)加大對(duì)通過法律職業(yè)資格考試人員的錄用比例,并積極培養(yǎng)公職律師,盡快形成以自有審核人員為主、外聘法律顧問為輔的鄉(xiāng)(街道)合法性審核工作新格局。

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侯馬市人民政府辦公室

2023年4月18日

(此件公開發(fā)布)

文件解讀:侯馬市人民政府辦公室 關(guān)于充分發(fā)揮政府法律顧問作用做好鄉(xiāng)(街道)合法性審核工作的通知