各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：

《侯馬市農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來生物入侵災害應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。

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???侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發(fā)布）?????????????2023年7月6日????????

侯馬市農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來

有害生物入侵災害應急預案

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1　總則

1.1　編制目的

為有效防控我市農(nóng)作物有害生物和農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害，提高應急處置能力，最大限度地減少損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及人民健康，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，編制本預案。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》《中華人民共和國植物檢疫條例》《中華人民共和國農(nóng)作物病蟲害防治條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省植物檢疫實施辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《山西省農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害應急預案》等編制。

1.3　適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害突發(fā)事件的應對工作。

1.4　工作原則

統(tǒng)一領導、屬地管理，協(xié)同應對、分級負責，預防為主、科學防控。

1.5　災害分級

農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害按照發(fā)生面積、發(fā)生程度、危害程度等因素，由高到低分為特別重大（一級）、重大（二級）、較大（三級）三個級別，分級標準詳見附件2。

2　應急指揮體系

全市農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害應急指揮體系由市指揮部及其辦公室組成。

2.1　市農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害應急指揮部（以下簡稱市指揮部）組成及職責

2.1.1　市指揮部組成

指 揮 長：分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長

副指揮長：市政府分管副主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市應急管理局局長

成 ???員：市委宣傳部、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局、市自然資源局、市氣象局、中國郵政集團有限公司山西省侯馬分公司、臨汾海關、大秦鐵路股份有限公司侯馬車務段等有關單位分管負責人。根據(jù)農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害應急實際情況，指揮長可抽調(diào)相關市直單位分管負責人為成員。

市指揮部下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任。

2.1.2　機構職責

市指揮部職責：貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、臨汾市委、市政府及侯馬市委、市政府關于農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物防控的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物監(jiān)測預警和治理工作，制定總體規(guī)劃、重要措施，指導協(xié)調(diào)風險防控、監(jiān)測預警、調(diào)查評估和善后工作，組織指揮農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物應急防控工作，決定市級層面應急響應等級并組織落實響應措施，每年組織開展1～2次應急預案演練。

市指揮部辦公室職責：承擔市指揮部日常工作，制定、修訂專項應急預案。負責市指揮部值守應急、信息匯總與核實、綜合協(xié)調(diào)等工作。組織實施農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物防控工作。根據(jù)農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物的發(fā)生進展，向市指揮部提出啟動應急響應、終止應急響應的建議，提出對有關區(qū)域實施檢疫封鎖的建議。按照市指揮部的決定，負責調(diào)配防控所需的資金和農(nóng)藥、藥械等應急物資。負責向侯馬市人民政府、臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報有關信息?？偨Y發(fā)生原因、控制效果和災害損失等。

市委宣傳部：負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好應急新聞報道，正確引導輿論。

市公安局：負責做好災情處置現(xiàn)場治安秩序維護工作；做好當?shù)亟煌ü苤啤⑹鑼А?/span>

市財政局：負責籌措農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物監(jiān)測、應急處置和應急防控物資儲備所需經(jīng)費。

市交通運輸局：負責協(xié)調(diào)應急處置車輛公路水路優(yōu)先通行；協(xié)調(diào)應急處置航空器提供民用機場保障相關工作；協(xié)助設立臨時檢查站。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物調(diào)查、監(jiān)測、預報和報告工作，及時提出災害預警建議；對農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物進行分析和評估；負責制定應急防控技術方案；提出應急經(jīng)費和防控物資使用建議；檢查指導防控工作；組織實施植物檢疫性封鎖、除害處理等應急處置工作；協(xié)助做好技術培訓和宣傳工作。

市應急管理局：負責組織、指導受災群眾生活救助。

市自然資源局：負責管轄范圍內(nèi)林地和草原中的農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物應急處置工作。

市氣象局：負責為災情應急處置及時準確提供氣象信息。

中國郵政集團有限公司山西省侯馬分公司：負責在農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物應急處置工作中，督導防控藥品、器械等應急物資和有關樣本通過郵政渠道按時運送，確保安全。

臨汾海關：負責臨汾口岸進境植物疫情的監(jiān)測。配合農(nóng)業(yè)植物檢疫部門建立信息互通制度，根據(jù)海關總署、太原海關要求，及時通報臨汾海關開展的外來有害生物監(jiān)測情況及入境植物、植物產(chǎn)品、苗木和種子的檢驗檢疫監(jiān)管情況。

大秦鐵路股份有限公司侯馬車務段：負責農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物處置時，優(yōu)先安排應急處置人員及防治農(nóng)藥、器械等應急物資和有關樣本通過鐵路運送。負責監(jiān)督管理鐵路系統(tǒng)嚴格執(zhí)行國家關于運送農(nóng)業(yè)植物及其產(chǎn)品實施植物檢疫的有關規(guī)定，嚴格查驗植物檢疫證書，防止農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情擴散。

2.2　現(xiàn)場指揮部

根據(jù)應對工作需要，市指揮部成立現(xiàn)場指揮部，全面負責現(xiàn)場的應急處置工作?，F(xiàn)場指揮部下設現(xiàn)場處置組、綜合保障組、社會穩(wěn)定組、新聞報道組、技術專家組等5個工作組。各工作組的設立及人員組成可結合實際進行調(diào)整，并吸收鄉(xiāng)（街道）人員和應急隊伍人員組建。

2.2.1　現(xiàn)場處置組

組長單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

成員單位：市交通運輸局、市應急管理局、市自然資源局、臨汾海關和相關鄉(xiāng)（街道）。

主要職責：負責收集匯總相關數(shù)據(jù)，進行初步分析及技術研判；按照市指揮部批準的應急處置方案，開展現(xiàn)場調(diào)查、應急監(jiān)測、病蟲防控等應急處置工作；協(xié)助指導事發(fā)地鄉(xiāng)（街道）及有關部門開展農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物防控和應急處置工作；及時向市指揮部報告災害發(fā)生和處置情況，并按市指揮部的決定落實工作措施。

2.2.2　綜合保障組

組長單位：事發(fā)地鄉(xiāng)（街道）。

成員單位：市財政局、市交通運輸局、市應急管理局、市氣象局等相關單位。

主要職責：負責應急農(nóng)藥、植保機械等應急物資的準備、運輸及應急車輛的調(diào)度等工作；提供應急處置航空作業(yè)優(yōu)先保障；氣象信息服務保障等。

2.2.3　社會穩(wěn)定組

組長單位：市公安局。

成員單位：事發(fā)地鄉(xiāng)（街道）及有關部門。

主要職責：負責做好當?shù)亟煌ü苤?，維護現(xiàn)場及周邊道路交通秩序，保障應急道路暢通；做好災情處置現(xiàn)場治安秩序維護工作。

2.2.4　新聞報道組

組長單位：市委宣傳部。

成員單位：市應急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)（街道）。

主要職責：負責應急新聞報道，做好媒體記者的組織、管理和引導工作，積極引導輿論，關注輿情動態(tài)，及時回應關切。

2.2.5　技術專家組

組長單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

成員單位：市自然資源局、臨汾海關及相關農(nóng)業(yè)科研單位。

主要職責：專家?guī)斐蓡T與外聘專家組成專家組，主要負責對災害信息進行綜合分析及技術研判，確定突發(fā)事件發(fā)生等級；對應急處置工作進行科學論證，提出應急處置方案建議，并進行技術指導和技術咨詢；形成災害發(fā)生原因、危害及影響的調(diào)查意見，提出生產(chǎn)恢復及生態(tài)修復的建議。

3　重大風險防控

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應當建立健全農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害應急體系，應當組織開展農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害監(jiān)測。各鄉(xiāng)（街道）及有關部門應當根據(jù)本行政區(qū)域農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害應急處置需要，按照本預案，開展應急業(yè)務培訓和演練，儲備必要的應急物資。

指揮部辦公室負責綜合協(xié)調(diào)，做好農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害風險防控工作。

4　監(jiān)測預警

4.1　監(jiān)測體系

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織所屬專業(yè)機構對農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物的發(fā)生、遷移、蔓延、擴散等進行監(jiān)測；對監(jiān)測信息進行收集、整理和匯總，組織專家團隊開展趨勢會商，分析預測農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民健康、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟造成的影響，提出預警建議，并按規(guī)定報市指揮部和市人民政府。

4.2　信息報告

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物的責任報告單位，負責組織本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物的調(diào)查。災害事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)（街道）要在4小時內(nèi)將事件報告市人民政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市指揮部辦公室），市指揮部辦公室經(jīng)核實后，應在6小時內(nèi)報臨汾市指揮部。報告可采取電話報告和書面報告兩種形式。

4.3　災害預警

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)監(jiān)測信息，按照農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析、研判其危害程度、發(fā)展趨勢，及時做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色和黃色表示特別重大、重大和較大3個預警級別。

5　應急響應

5.1　先期處置

當農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害發(fā)生時，事發(fā)地鄉(xiāng)（街道）在向市人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告的同時，應組織專業(yè)化防治隊伍采取應急防控措施予以應對，并將災情和先期處置情況報市指揮部辦公室，必要時可越級上報。

市指揮部辦公室接到發(fā)生農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害事件的報告后，要組織專家組對農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害進行核實，開展風險分析、研判和評估，并報市指揮部。

5.2　分級響應

農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害發(fā)生后，按照災害應對工作需要，應急響應由低到高分為三級、二級、一級3個等級。各等級響應條件和響應級別詳見附件2。

5.2.1　三級應急響應

災害發(fā)生后，市指揮部辦公室分析、研判和評估，認定事件符合三級響應條件時，由市指揮部辦公室主任決定啟動三級響應。重點開展以下工作：

（1）市指揮部要立即派出工作組前往災情發(fā)生地，指導事發(fā)地鄉(xiāng)（街道）開展防控和應急處置工作。市指揮部辦公室應及時向成員單位通報信息，視發(fā)生情況組織專家進行技術咨詢、指導或提供支援。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)（街道）及有關部門收集、匯總、核實資料，組織專家分析、研判、評估，劃定防控區(qū)域，確定應急措施。

（3）緊急協(xié)調(diào)，調(diào)撥所需防控物資、設備、資金。

（4）組織專業(yè)化防治隊伍開展防控，將農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害所造成的損失減少到最低限度。

（5）實施24小時值班制度，確保信息暢通。

如發(fā)生農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物入侵災害，在做好以上措施的同時，還應做好以下工作：

（1）事發(fā)地鄉(xiāng)（街道）要立即報市指揮部，劃定疫情發(fā)生區(qū)和監(jiān)測區(qū)。在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止相關植物及植物產(chǎn)品調(diào)運，鏟除、銷毀染疫植物或相關植物等措施。必要時在疫情發(fā)生區(qū)周邊交通要道設立臨時植物檢疫檢查站。

（2）對疫情發(fā)生區(qū)內(nèi)相關生產(chǎn)單位以及物流集散地進行物流摸底調(diào)查，重點檢查外調(diào)貨物及其包裝物是否夾帶檢疫性有害生物，根據(jù)檢疫性有害生物發(fā)生、傳播和危害特性，進行應急處置，采取以檢疫措施和農(nóng)業(yè)、物理、生物、化學防治相結合的綜合防控措施。

（3）對疫情發(fā)生區(qū)和監(jiān)測區(qū)疫情變化情況實施24小時監(jiān)測，做好疫情監(jiān)測記錄，每日向市指揮部上報監(jiān)測信息。

5.2.2　二級應急響應

災害發(fā)生后，市指揮部辦公室分析、研判和評估，認定事件符合二級響應條件時，向指揮長報告，由指揮長決定啟動二級響應。在三級響應措施基礎上，重點開展以下工作：

（1）市指揮部向侯馬市人民政府和臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告災情信息，并就有關重大應急問題作出決策和部署。市指揮部辦公室及時將信息通報各成員單位，各成員單位按各自職責落實各項應急舉措。

（2）市指揮部立即召集相關成員單位前往災情發(fā)生地。了解前期處置情況，成立現(xiàn)場指揮部，組織災情應對。

（3）會商、分析和研判災情形勢，研究制定災情處置方案，并根據(jù)災情發(fā)展態(tài)勢及時調(diào)整方案。

（4）專家對災情應急處置提出對策建議。

（5）做好擴大應急的準備。

5.2.3　一級應急響應?

災害發(fā)生后，市指揮部辦公室分析、研判和評估，認定事件符合一級響應條件時，向指揮長報告，由指揮長決定啟動一級響應，同時上報臨汾市指揮部啟動相應的應急響應。在加強現(xiàn)場指揮部力量和做好應急響應重點工作基礎上，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、臨汾市委、市政府指示精神和工作要求。在國家、省、臨汾市有關應急指揮機構統(tǒng)一領導和指揮下，做好應急處置工作。

5.2.4　響應終止

當符合以下條件時，由啟動響應的機構宣布響應終止：

（1）農(nóng)作物有害生物和農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害經(jīng)過防控，擴散蔓延勢頭得到控制。

（2）不再對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構成威脅。

5.3　安全防護

市指揮部根據(jù)災害事件發(fā)生的類型和特點，為現(xiàn)場處置人員配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施。應急人員嚴格遵守事發(fā)現(xiàn)場出入程序，聽從指揮。市指揮部指導事發(fā)地鄉(xiāng)（街道）及有關部門做好災害事件危害群眾安全的防護工作。

5.4　信息發(fā)布

市指揮部收集、匯總和核實有關農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物危害、損失、控制等情況，統(tǒng)一發(fā)布信息。

6　后期處置

6.1　總結評估

應急處置結束后，市指揮部組織有關人員對當?shù)?/span>農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害的起因、應急防控行動開展情況、應急防控效應、災害損失、經(jīng)驗教訓、人員裝備使用及生產(chǎn)恢復等情況進行總結、評估，提出改進意見和應對措施，并將書面總結報告上報市指揮部辦公室。

6.2　恢復生產(chǎn)

應急響應結束后，市指揮部應督促指導鄉(xiāng)（街道）穩(wěn)妥地做好善后處置工作。對于農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害造成農(nóng)業(yè)損失的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應制定災后生產(chǎn)計劃，積極做好恢復生產(chǎn)、生活秩序工作，幫助受災農(nóng)戶盡快開展生產(chǎn)自救，減輕因災害造成的損失。

7　應急保障

7.1　通信保障

市指揮部辦公室及成員單位應明確應急響應的聯(lián)絡人，確保24小時通信暢通。完善已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施特別是現(xiàn)場應急通信系統(tǒng)性能完好，確保聯(lián)絡暢通。

7.2　應急隊伍保障

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應建立人員穩(wěn)定、反應快速、高效處置的農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害專業(yè)化防治隊伍，配備能滿足應急防控需要的大型植保機械及必要的運輸車輛，全面提升防控能力。

7.3　經(jīng)費保障

侯馬市人民政府應將農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害監(jiān)測預警、風險防控費用納入財政預算。根據(jù)災害應對需要，及時劃撥應急防控經(jīng)費。財政部門對專項資金的使用實行嚴格監(jiān)督和審查，確保?？顚Ｓ谩?/span>

7.4　物資保障

建立市級農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害應急處置物資的儲備機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)藥、藥械等物資的調(diào)配。

7.5　技術保障

市指揮部組織專家對農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物開展技術研究，不斷提高農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害的檢測、監(jiān)測和綜合治理水平。

7.6　宣傳、培訓和演練

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應充分利用各種媒體對農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵的危害、防控重要性和防控技術進行宣傳，正確引導輿論導向。加強管理人員、技術人員培訓，開展應急演練，不斷提高對農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害的應急處置能力。

8　附則

8.1　名詞術語

8.1.1　農(nóng)作物有害生物

指危害農(nóng)作物及其產(chǎn)品并造成經(jīng)濟、產(chǎn)量損失的農(nóng)業(yè)病、蟲、草、鼠以及其他有害生物。

8.1.2　農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵

指對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種、人類健康帶來威脅的任何非本地的生物，這些生物離開其原生地，經(jīng)自然或人為的途徑傳播到另一個環(huán)境，能在當?shù)氐淖匀换蛉藶樯鷳B(tài)系統(tǒng)中定居、自行繁殖和擴散，最終明顯影響當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，損害當?shù)厣锒鄻有砸约叭祟惤】档取?/span>

8.1.3　農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物

指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)布名錄的農(nóng)業(yè)病、蟲、草等有害生物。

8.2　預案管理

市指揮部辦公室要根據(jù)農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，組織開展評估，符合修訂條件的，要及時組織對預案進行修訂完善。

8.3　預案解釋

本預案由侯馬市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

8.4　預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

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附件：1．侯馬市農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵

災害應急響應流程圖

2．侯馬市農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵

災害分級標準和響應

附件1

侯馬市農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物

入侵災害應急響應流程圖

附件2

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侯馬市農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來

有害生物入侵災害分級標準和響應

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關于印發(fā)侯馬市農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)外來有害生物入侵災害應急預案的通知