侯馬市人民政府

各鄉(xiāng)人民政府,上馬街道辦事處、張村街道辦事處，市直各有關單位：

《侯馬市2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發(fā)布）????????????2023年8月23日

侯馬市2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目實 施 方 案

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一、指導思想

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關于印發(fā)2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作指導意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2023〕18號）文件要求，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以帶領小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標，兼顧促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、機械化烘干等社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會服務市場，集中連片地推進機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源可持續(xù)利用。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本情況

侯馬市下轄5個鄉(xiāng)辦68個行政村，3.19萬戶農(nóng)戶，耕地面積12.8萬畝。2022年全市糧食播種面積穩(wěn)定在22.73萬畝，其中小麥12.16萬畝，玉米10.57萬畝，糧食總產(chǎn)量可達8.6萬噸以上。截止2022年底，全市農(nóng)機總動力達到9.54萬千瓦，各類農(nóng)機具擁有量達到1555臺（套），其中大中型拖拉機649臺，聯(lián)合收割機253臺，其中小麥聯(lián)合收割機102臺，玉米聯(lián)合收割機151臺。增加常規(guī)作業(yè)機械數(shù)量和提高作業(yè)質(zhì)量的同時，在農(nóng)產(chǎn)品的初加工、儲運、烘干、植保飛防等機械設施上也取得了較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平達92.47%。

全市注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社19家，農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中所占份額逐年增加，開展了土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、半托管等多樣化服務，但規(guī)模不大、管理不規(guī)范、能源浪費、經(jīng)營效益差的現(xiàn)象不同程度的存在，制約著機械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目意義重大，十分必要。

三、項目目標任務

（一）項目目標。深入調(diào)研，廣泛了解并掌握廣大農(nóng)戶的需求意愿，聚焦小麥、玉米等糧食作物的生產(chǎn)管理，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，促進形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務市場，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，探索政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制，建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務體系，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色生產(chǎn)，探索形成可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務模式和項目管理運行機制。

（二）項目任務。按照山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關于印發(fā)2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點工作指導意見的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2023〕18號）文件精神，我市承擔2023年省級試點項目實施任務，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點項目資金145萬元，需完成托管服務面積2.35萬余畝。主要涵蓋小麥機（旋）耕、小麥旋耕施肥播種，小麥玉米無人機飛防、小麥機收、玉米機收、玉米機耕、玉米播種等小麥玉米主產(chǎn)區(qū)的耕種防收系列托管服務環(huán)節(jié)。

（三）項目時間。2023年9月1日—2024年8月31日。

四、項目實施內(nèi)容

（一）主導產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)。聚焦我市小麥、玉米兩大糧食作物生產(chǎn)，圍繞影響全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，重點支持服務組織對2023年度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、防、收四個環(huán)節(jié)，為小農(nóng)戶提供統(tǒng)一的專業(yè)化、規(guī)模化托管服務。鼓勵有條件的服務組織，推動服務環(huán)節(jié)從耕種防收為主向生產(chǎn)資料統(tǒng)供、專業(yè)化施肥、植保、秸稈處理、機械化烘干、運輸倉儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸。

1．補助環(huán)節(jié)。按照“圍繞主導產(chǎn)業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵且薄弱，單個農(nóng)戶做不了、做不好、不愿做的環(huán)節(jié)進行支持（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。市場機制運作基本成熟的農(nóng)作物普通耕種防收等環(huán)節(jié)，不列入支持范圍。

2．補助對象。主要是針對有一定規(guī)模、服務能力較強的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務組織。

3．補助標準。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、托管服務市場發(fā)育等實際情況，科學制定服務環(huán)節(jié)，服務內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補助標準，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規(guī)模不超過100元。防止“政策壘大戶”，重點支持小農(nóng)戶接受社會化服務，合理制定對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的補助規(guī)模上限。具體如下：

項目實施指導價格補助一覽表

4．補助方式。資金補助采取先服務后補助的方式進行，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對項目實施區(qū)域內(nèi)的服務組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，財政部門按照服務合同實際作業(yè)量對服務組織或服務對象進行補助。

（二）項目服務組織主體選擇標準及托管服務效果

1．項目服務組織標準

——具有法人資格，營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證等證照齊全，工商年檢、稅務申報等正常有效。

——具有一定的社會化服務經(jīng)驗，社會反映良好，無重大安全責任事故，無群體性上訪事件等。

——擁有與其服務內(nèi)容、服務能力相匹配安裝有GPS監(jiān)控定位的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設備以及農(nóng)業(yè)技術力量，各類機械經(jīng)過年審，農(nóng)機人員證照齊全。

——具有與服務相適應的固定場所及必備的辦公設施，滿足日常工作、經(jīng)營及培訓，室內(nèi)干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務相關工作流程及服務承諾等。

2．托管服務效果及標準

——作業(yè)機手要嚴格按照機械調(diào)試標準進行規(guī)范操作，確保托管環(huán)節(jié)作業(yè)到位。

——耕要深淺一致，縱到邊橫到面，不留死角，作業(yè)面平整。

——種要下籽均勻，深度適當，不斷點，不遺漏。

——防要做到藥水配釋到位，作業(yè)區(qū)內(nèi)噴灑勻稱，覆蓋無死角，無人機平緩作業(yè)。

——收要做到無明顯漏收漏割，籽粒破損率在最低范圍內(nèi)。

五、項目實施流程

（一）確定服務組織。深入調(diào)研，廣泛了解廣大農(nóng)戶和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體需求意愿，掌握當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織及專業(yè)社會化服務組織的規(guī)模、能力、信譽、服務價格等因素，在進行綜合評估基礎上，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門采取公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務組織作為項目實施主體，并將評選結(jié)果通過市政府網(wǎng)站進行公示。

（二）簽訂服務合同。參加項目實施的服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求等。

（三）提供作業(yè)服務。服務組織按照服務合同要求提供相關服務。

（四）撥付補助資金。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對服務組織每一個服務環(huán)節(jié)提供的服務面積、服務質(zhì)量進行科學核查的基礎上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市財政局申請辦理補貼資金結(jié)算，市財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。

（五）及時總結(jié)經(jīng)驗。項目實施過程中及完成后，項目實施主體要及時收集整理實物動態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（六）項目績效考核。項目完成后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對項目實施主體的項目內(nèi)容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據(jù)項目實際實施情況，給予總體評價，評價結(jié)果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據(jù)。

（七）項目退出機制。依據(jù)績效考核結(jié)果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的實施主體堅決退出試點范圍，對工作推進有力的實施主體適當增加補助資金，對已形成穩(wěn)定社會化服務市場、市場機制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或?qū)嵤﹨^(qū)域，鼓勵實施主體探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標準、以騰出資金調(diào)整或擴大試點區(qū)域范圍的機制措施。

六、保障措施

（一）強化組織領導。市政府是試點項目工作實施落實責任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政、農(nóng)機、相關鄉(xiāng)（街道）等單位和部門，確保項目落實。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定實施方案，明確目標任務、實施內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運行機制，加大試點工作的政策宣傳力度，批復實施主體的項目方案，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的工作機制和有效模式。

（二）強化實施指導。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強農(nóng)業(yè)社會化服務行業(yè)的管理和指導，加強對托管服務主體履約情況的監(jiān)管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質(zhì)量的重要標準，對服務面積、服務質(zhì)量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務資格、追究其違約責任。

（三）強化資金監(jiān)管。明確補助資金使用范圍、補助標準，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責任。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關規(guī)定追究有關單位和人員責任。

（四）強化經(jīng)費保障。市財政局要安排不低于5萬元的項目實施工作經(jīng)費，主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監(jiān)督檢查、項目驗收與工作指導、試點經(jīng)驗總結(jié)與完善政策措施等。

（五）強化宣傳引導。要引導服務組織創(chuàng)新服務方式和服務機制，加強服務質(zhì)量和價格監(jiān)管，推動制定行業(yè)服務標準。高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務組織兩個積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農(nóng)民和服務組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務。要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。

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附件：侯馬市2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目領導組成員

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附件

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侯馬市2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點

項目領導組成員名單

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組 ?長：市委副書記、市長

副組長：分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長

成 ?員：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市審計局、市鄉(xiāng)村振興服務中心、市農(nóng)機中心主要負責人

領導組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市鄉(xiāng)村振興服務中心主要負責人擔任，負責牽頭實施2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目。

領導小組組成人員如有變動，由現(xiàn)履職人員自行替補，辦公室及時動態(tài)調(diào)整，不再另行發(fā)文。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關于印發(fā)《侯馬市2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目實施方案》的通知