各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《侯馬市2022年度耕地進(jìn)出平衡總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

?

侯馬市人民政府

2023年8月18日

侯馬市2022年度耕地進(jìn)出平衡

總體方案

目 ?錄

?

前言

（一）方案編制的時(shí)代背景、政策背景

（二）侯馬市耕地保護(hù)方面的基本情況

（三）編寫方案意義

第一章 ?指導(dǎo)思想、原則、目的及依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

（二）工作原則

1、“以進(jìn)定出”原則

2、“總量平衡”原則

3、“進(jìn)優(yōu)出劣”原則

（三）工作依據(jù)

（四）工作任務(wù)

1、科學(xué)編制方案保持耕地穩(wěn)定

2、統(tǒng)籌工作安排依法調(diào)整地類

3、強(qiáng)化進(jìn)出制度規(guī)范平衡管理

（五）實(shí)施期限

第二章 ?侯馬市市域概況

（一）自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（二）2021年度末耕地概況

（三）2021年末耕地恢復(fù)潛力概況

1、“可恢復(fù)”類土地潛在耕地恢復(fù)資源概況

2、未標(biāo)注“可恢復(fù)”類園、林地潛在耕地恢復(fù)資源狀況

3、耕地后備資源調(diào)查潛在耕地恢復(fù)資源狀況

第三章 ?其他農(nóng)用地“進(jìn)”為耕地計(jì)劃安排

（一）“耕地轉(zhuǎn)入”地塊情況

（二）“耕地轉(zhuǎn)入”的可行性分析

（1）立地條件分析

（2）政策符合性分析

（3）土地承包者意愿分析

（三）符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃情況

（四）“耕地轉(zhuǎn)入”符合性分析

（五）“耕地轉(zhuǎn)入”項(xiàng)目實(shí)施安排

第四章 ?耕地“出”為其他農(nóng)用地地類情況分析

（一）“耕地轉(zhuǎn)出”地塊情況

1、地塊數(shù)量、地類、面積、位置、轉(zhuǎn)入類型

（二）“耕地轉(zhuǎn)出”的必要性和規(guī)模、區(qū)位的合理性分析

1、“耕地轉(zhuǎn)出”的必要性分析

2、“耕地轉(zhuǎn)出”區(qū)位的合理性分析

（三）符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃情況

（四）“耕地轉(zhuǎn)出”符合性分析

第五章 ?侯馬市域“進(jìn)出平衡”情況

（一）上一年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案執(zhí)行情況

1、2021年初耕地基本情況

2、2021“耕地進(jìn)出”平衡情況

3、2021年度“進(jìn)出平衡”指標(biāo)庫(kù)節(jié)余情況分析

（二）2022年耕地“進(jìn)”“出”地塊面積平衡分析

（三）2022年耕地“進(jìn)”“出”地塊質(zhì)量平衡分析

（四）2022年耕地“進(jìn)”“出”地塊布局情況

（五）2022年耕地“進(jìn)出平衡”統(tǒng)籌分析

第六章 ?資金測(cè)算

（一）投資估算編制依據(jù)

1、預(yù)算編制原則和依據(jù)

2、基礎(chǔ)單價(jià)編制

3、費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

（二）投資估算

1、工作量估算

2、項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用估算

（三）資金籌措

（四）資金管理和使用安排

第七章 ?保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障措施

（二）部門協(xié)同保障措施

（三）資金保障措施

（四）嚴(yán)格驗(yàn)收保障措施

（五）日常監(jiān)管保障措施

（六）年度檢查考核保障措施

附件1

表1．2021年末侯馬市域耕地情況統(tǒng)計(jì)表

表2．2022年度“進(jìn)出平衡”指標(biāo)庫(kù)節(jié)余指標(biāo)情況表

表3．2022年度需落實(shí)“進(jìn)出平衡”項(xiàng)目占用情況表

表4．2022年度擬整治恢復(fù)耕地情況表

表5．年度擬落實(shí)“進(jìn)出平衡”地類面積平衡表

附件2 ?預(yù)算書

附件3 ?侯馬市2022年度耕地“進(jìn)出平衡”審批表

附件4

圖1．?dāng)M轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出地塊國(guó)土利用現(xiàn)狀圖

圖2．?dāng)M轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出地塊遙感影像圖

圖3．?dāng)M轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出地塊規(guī)劃利用圖

圖4．?dāng)M轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出地塊規(guī)劃利用遙感影像圖

?

前 ?言

?

一、方案編制的時(shí)代背景、政策背景

根據(jù)《自然資源部?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）、《山西省自然資源廳?山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?山西省林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見(jiàn)》（晉自然資發(fā)〔2022〕28號(hào)）文件精神，為嚴(yán)格耕地用途管制，規(guī)范耕地進(jìn)出平衡管理，對(duì)耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)行指標(biāo)化、臺(tái)賬化管理，按照年度耕地“進(jìn)一出一、先進(jìn)后出、進(jìn)優(yōu)出劣”的方式落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”管理目標(biāo)，編制形成了《侯馬市2022年度耕地進(jìn)出平衡總體方案》。

二、侯馬市耕地保護(hù)方面的基本情況

2021年度末，侯馬市耕地面積總8543.8794公頃（其中水田29.6960公頃、水澆地8059.0299公頃、旱地455.15351公頃），含長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地8314.9927公頃，永久基本農(nóng)田6086.6667公頃。

2022年度耕地“進(jìn)出平衡”基數(shù)采用2021年末耕地總面積。為堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地面積不再減少，本年度耕地“進(jìn)出平衡”規(guī)劃目標(biāo)必須保持8543.8794公頃耕地總量不減少，質(zhì)量不降低。

三、編寫方案意義

實(shí)行耕地進(jìn)出平衡制度，旨在應(yīng)對(duì)耕地“非糧化”導(dǎo)致的耕地?cái)?shù)量減少，守住耕地紅線。編制年度耕地進(jìn)出平衡總體方案，是為了堅(jiān)持總量平衡，年度轉(zhuǎn)進(jìn)的耕地不得少于轉(zhuǎn)出的耕地，堅(jiān)持以進(jìn)定出，根據(jù)年度內(nèi)林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地可整治恢復(fù)為耕地的數(shù)量確定耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地?cái)?shù)量。

第一章 ?指導(dǎo)思想、原則、目的及依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

編制《侯馬市2022年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案》的指導(dǎo)思想是：落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，牢牢守住侯馬市8543.8794公頃耕地總量，除國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒(méi)外，明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排，使長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

（二）工作原則

本年度耕地“進(jìn)出平衡”方案編制按照“以進(jìn)定出”、“總量平衡”、“進(jìn)優(yōu)出劣”的原則，由侯馬市自然資源局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等主管部門落實(shí)耕地用途管制及“進(jìn)出平衡”工作。

1．“以進(jìn)定出”原則

以2021年度年末數(shù)據(jù)為基數(shù)，落實(shí)各鄉(xiāng)（街道）2022年度“進(jìn)出平衡”的數(shù)量。以“轉(zhuǎn)入”耕地情況確定允許“轉(zhuǎn)出”的耕地。

2．“總量平衡”原則

（1）在數(shù)量上，必須滿足“轉(zhuǎn)入”耕地面積大于“轉(zhuǎn)出”耕地面積。

（2）在地類上，必須滿足耕地“轉(zhuǎn)入”類型與“轉(zhuǎn)出”類型相當(dāng)，或“轉(zhuǎn)入”的耕地類型優(yōu)于“轉(zhuǎn)出”的耕地類型。

3．“進(jìn)優(yōu)出劣”原則

優(yōu)先將地勢(shì)平坦、土壤和水源條件好、與集中連片相毗鄰的土地“轉(zhuǎn)入”，將不能穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分布的耕地“轉(zhuǎn)出”?！稗D(zhuǎn)入”耕地的質(zhì)量等別不低于“轉(zhuǎn)出”耕地的質(zhì)量等別。

（三）工作依據(jù)

“進(jìn)出平衡”方案編制依據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）和《山西省自然資源廳?山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳山西省林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見(jiàn)》（晉自然資發(fā)〔2022〕28號(hào)）文件精神，堅(jiān)持“以進(jìn)定出”“量質(zhì)并重”和“合法合規(guī)”的原則，根據(jù)可恢復(fù)為耕地的數(shù)量確定耕地流出為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的數(shù)量。

（四）工作任務(wù)

1．科學(xué)編制方案保持耕地穩(wěn)定

由侯馬市人民政府組織自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門科學(xué)編制耕地“進(jìn)出平衡”工作實(shí)施方案。在符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)的前提下，對(duì)確需將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，通過(guò)統(tǒng)籌部署，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量并可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。

2．統(tǒng)籌工作安排依法調(diào)整地類

根據(jù)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地或其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地項(xiàng)目實(shí)施要求，明確耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地用地規(guī)模、用地布局、工作時(shí)序、實(shí)施計(jì)劃、落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，在年度國(guó)土變更調(diào)查匯總中依法對(duì)地類予以變更。

3．強(qiáng)化進(jìn)出制度規(guī)范平衡管理

侯馬市人民政府根據(jù)規(guī)劃對(duì)耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)控，堅(jiān)持“鄉(xiāng)（街道）域自行平衡、侯馬市域調(diào)劑補(bǔ)充”的原則落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

（五）實(shí)施期限

2022年度“進(jìn)出平衡”工作按以下規(guī)定期限實(shí)施：

（1）2022年3月底前，完成鄉(xiāng)政府（街道辦事處）耕地進(jìn)出平衡需求調(diào)查。對(duì)已獲得相關(guān)批復(fù)且符合“進(jìn)出平衡”要求的項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施單位或經(jīng)營(yíng)主體向項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府（街道辦事處）結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，形成耕地“進(jìn)出平衡”項(xiàng)目清單、需求規(guī)模、擬整治耕地規(guī)模、具體位置、時(shí)序安排等，向侯馬市自然資源局申報(bào)。

（2）2022年4月30日之完成年度耕地“進(jìn)出平衡”方案編制、審批等相關(guān)工作。侯馬市自然資源局根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)政府申報(bào)情況，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)等部門，組織編制年度耕地進(jìn)出平衡方案，經(jīng)充分論證評(píng)估，報(bào)侯馬市人民政府批準(zhǔn)。

（3）耕地“進(jìn)出平衡”方案編制報(bào)侯馬市人民政府批準(zhǔn)后，先行組織耕地轉(zhuǎn)進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，轉(zhuǎn)進(jìn)耕地驗(yàn)收合格形成耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)后，有序組織耕地轉(zhuǎn)出。

（4）2022年11月30日之前全面完成“進(jìn)出平衡”規(guī)劃實(shí)施。

（5）2022年12月15日前完成年度“進(jìn)出平衡”上報(bào)備案并納入年度變更調(diào)查進(jìn)行土地利用變更。

第二章 ?侯馬市市域概況

（一）自然環(huán)境條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

1．行政區(qū)劃

侯馬市轄區(qū)總面積220.0680km²。下轄5個(gè)街道、3個(gè)鄉(xiāng)，共計(jì)28個(gè)社區(qū)、76個(gè)行政村，市政府駐路東街道辦市府路。見(jiàn)表2.1。

表2.1 ?侯馬市行政區(qū)劃一覽表

2．地形、地貌

侯馬市位于山西南部臨汾盆地與運(yùn)城盆地之間，汾河與澮河交匯處的平原地帶，地跨東經(jīng)111°23′5″——111°41′1″、北緯35°24′2″——35°52′9″，東連曲沃縣，西接新絳縣，南屏紫金山與聞喜縣、絳縣毗鄰，北隔汾河與襄汾縣相望。全境東西長(zhǎng)17.5千米，南北寬16.5千米，市境總面積274平方公里。市境內(nèi)地勢(shì)較平坦，屬晉南盆地的一部分。海拔高度在420—457米之間，南部紫金山的海拔1055米，澮河貫穿市境12公里，河寬30米。汾河縱貫該市15公里，河寬300米。兩河在市境西南匯合，流入新絳縣。

3．氣候、氣象

侯馬市屬暖溫帶季風(fēng)氣候，四季分明。冬季雨雪稀少，春季干旱多風(fēng)，夏季雨量集中，秋季秋高氣爽。

氣溫：全年平均氣溫12.6℃，一月最冷，平均-2.4℃，極端最低氣溫-21.4℃；七月最熱，平均氣溫26.1℃，但極端最高氣溫出現(xiàn)于六月，1996年6月21日曾高達(dá)42℃。日平均氣溫穩(wěn)定通過(guò)10℃或以上期間的累積溫度平均可達(dá)4265℃，全年無(wú)霜期平均為197天。但個(gè)別年份9月可見(jiàn)早霜，四月下旬仍有晚霜出現(xiàn)。霜凍對(duì)越冬和春播作物危害較大，尤以晚霜凍危害更甚。

4．交通運(yùn)輸

侯馬地處秦、晉、豫大三角的中心，自古為“燕、趙、秦、蜀之通衢大道”，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是山西南部的一座交通樞紐城市，境內(nèi)南同蒲鐵路、侯西鐵路、侯月鐵路、大西高鐵，大運(yùn)高速公路、晉韓高速公路，108國(guó)道、大運(yùn)二級(jí)公路，呈三個(gè)十字交匯。設(shè)有海關(guān)、口岸、出入境檢疫檢驗(yàn)局、山西國(guó)際陸港區(qū)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、山西南部郵件分揀中心、山西移動(dòng)第二呼叫中心及華北最大的鐵路編組站之一--侯馬北站編組站等。侯馬是晉南人才、物流、信息等資源要素的匯聚地，是山西對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，是新亞歐大陸橋(荷蘭魯特丹港到中國(guó)山東的日照)上重要的交通樞紐，是山西省重要的交通樞紐型城市。

5．經(jīng)濟(jì)概況

“十三五”期間，侯馬市生產(chǎn)總值由2015年的88.9億元增加到2020年的120.8億元，年均增長(zhǎng)5.3%；固定資產(chǎn)投資年均增速實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，2020年超過(guò)38億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值由2015年的13.1億元提高到2020年的17億元，年均增長(zhǎng)3.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年的24500元提高到2020年的33029元，年均增長(zhǎng)6.2%；農(nóng)村人均可支配收入由2015年的12538元增加至2020年的17431元，年均增長(zhǎng)6.9%；一般公共預(yù)算收入從2016年的4億元提高到5億元，年均增長(zhǎng)5.2%。連續(xù)2年獲評(píng)全國(guó)最具投資潛力百?gòu)?qiáng)市，連續(xù)3年蟬聯(lián)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)市、全國(guó)電商示范百佳縣。

（二）2021年度末耕地概況

根據(jù)2021年國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2021年度末，侯馬市耕地面積8543.8794公頃（其中水田29.6960公頃、水澆地8059.0299公頃、旱地455.15351公頃），含永久基本農(nóng)田6086.6667公頃。各種耕地分布情況見(jiàn)附件1（表1）。

（三）2021年末耕地恢復(fù)潛力概況

1．“可恢復(fù)”類土地潛在耕地恢復(fù)資源概況

根據(jù)2021年度國(guó)土變更調(diào)查成果，侯馬市“可恢復(fù)”類土地面積1923.8296公頃。此類土地在“二調(diào)”數(shù)據(jù)庫(kù)為耕地，屬于土地承包戶自主經(jīng)營(yíng)改變用途，由耕地變?yōu)閳@地或林地?！翱苫謴?fù)”類土地耕作層基本完好，立地條件基本與大片耕地毗鄰，多處于平原地帶，在一定條件下比較容易轉(zhuǎn)換為耕地，是主要的“進(jìn)出平衡”“轉(zhuǎn)入耕地”潛力資源。

侯馬市“即可恢復(fù)”地類907.3994公頃（其中園地309.2784公頃，林地598.1210公頃），“工程恢復(fù)”地類1016.4302公頃（其中園地567.4070公頃，林地449.0232公頃）。其分布情況見(jiàn)表2.2。

表2.2 ?2021年度末耕地“進(jìn)出平衡”恢復(fù)潛力統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

根據(jù)宜農(nóng)則農(nóng)，宜園則園，宜林則林的“進(jìn)出平衡”原則，將＜6°的“可恢復(fù)”類土地，作為2022年“進(jìn)出平衡”“轉(zhuǎn)入耕地”的重要潛力資源。侯馬市2022年初“可恢復(fù)”類土地總共1923.8296公頃，＜6°的有1705.5277公頃：其中＜2°“可恢復(fù)”園地157.9235公頃，林地148.9539公頃；2°-6°“可恢復(fù)”類土地園地8.6706，林地15.2610公頃。其分布情況見(jiàn)表2.3。

表2.3 ?2021年度末＜6°“可恢復(fù)”類土地情況統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

2．未標(biāo)注“可恢復(fù)”類園、林地潛在耕地恢復(fù)資源狀況

根據(jù)2021年“轉(zhuǎn)入”耕地來(lái)源情況，有相當(dāng)部分來(lái)源于未標(biāo)注“可恢復(fù)”類的園地或林地，面積達(dá)6.4045公頃，占2021年“轉(zhuǎn)入”耕地總面積的20.59%，是2021年“轉(zhuǎn)入”耕地重要來(lái)源之一。侯馬市這類園地或林地，大多屬于首輪耕地承包后，經(jīng)營(yíng)者自主改變經(jīng)營(yíng)模式由耕地轉(zhuǎn)化而來(lái)，立地條件優(yōu)越，地塊平整，灌溉配套完整。在其老化后調(diào)整為耕地，與丘陵或山地耕地位置置換，利于耕地保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展，是“進(jìn)出平衡”“轉(zhuǎn)入耕地”的極佳資源來(lái)源。

2022年初，侯馬市＜6°此類園地或林地總面積615.6256公頃，其中＜2°園地206.4134公頃，林地281.2785公頃；2°-6°園地24.7059公頃，林地103.2278公頃。若配套相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，在經(jīng)濟(jì)層面激勵(lì)農(nóng)民種植糧食的積極性，加大此類土地的轉(zhuǎn)化力度，則可優(yōu)化本市土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食安全保障，利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。此類園地或林地分布情況見(jiàn)表2.4。

表2.4 ?2021年度末＜6°未標(biāo)注“可恢復(fù)”園、林土地

分布情況表

2．未標(biāo)注“可恢復(fù)”類園、林地潛在耕地恢復(fù)資源狀況

根據(jù)2021年“轉(zhuǎn)入”耕地來(lái)源情況，有相當(dāng)部分來(lái)源于未標(biāo)注“可恢復(fù)”類的園地或林地，面積達(dá)6.4045公頃，占2021年“轉(zhuǎn)入”耕地總面積的20.59%，是2021年“轉(zhuǎn)入”耕地重要來(lái)源之一。侯馬市這類園地或林地，大多屬于首輪耕地承包后，經(jīng)營(yíng)者自主改變經(jīng)營(yíng)模式由耕地轉(zhuǎn)化而來(lái)，立地條件優(yōu)越，地塊平整，灌溉配套完整。在其老化后調(diào)整為耕地，與丘陵或山地耕地位置置換，利于耕地保護(hù)與協(xié)調(diào)發(fā)展，是“進(jìn)出平衡”“轉(zhuǎn)入耕地”的極佳資源來(lái)源。

2022年初，侯馬市＜6°此類園地或林地總面積615.6256公頃，其中＜2°園地206.4134公頃，林地281.2785公頃；2°-6°園地24.7059公頃，林地103.2278公頃。若配套相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，在經(jīng)濟(jì)層面激勵(lì)農(nóng)民種植糧食的積極性，加大此類土地的轉(zhuǎn)化力度，則可優(yōu)化本市土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食安全保障，利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。此類園地或林地分布情況見(jiàn)表2.4。

表2.4 ?2021年度末＜6°未標(biāo)注“可恢復(fù)”園、林土地

分布情況表

3．耕地后備資源調(diào)查潛在耕地恢復(fù)資源狀況

侯馬地處秦、晉、豫大三角的中心，自古為“燕、趙、秦、蜀之通衢大道”，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是山西南部的一座交通樞紐城市。但侯馬市地域狹小，僅220.0680km²，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地需求矛盾突出，耕地后備資源開(kāi)發(fā)殆盡，所剩無(wú)幾。近年用地指標(biāo)大多通過(guò)臨汾市域調(diào)節(jié)滿足建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”需求。新一輪后備資源調(diào)查認(rèn)定后備資源39.6306公頃，（其中：其它草地36.9465公頃，裸地2.6841公頃），根據(jù)侯馬市土地整體用地規(guī)劃，全部用于建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”耕地恢復(fù)資源。

第三章 ?“進(jìn)”為耕地計(jì)劃安排

侯馬市2022年度計(jì)劃安排整治復(fù)墾土地總面積111.2375公頃。其中園地73.2895公頃，林地37.2855公頃，其它農(nóng)用地0.6625公頃。

擬整治復(fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃新增耕地110.7206公頃，其中水澆地110.6852公頃，旱地0.0354公頃。

擬整治復(fù)墾項(xiàng)目預(yù)計(jì)耕地等別在9等到12等之間，平均等別為11等。

各項(xiàng)目的具體情況和分布狀況見(jiàn)附件1（表4）。

（一）“耕地轉(zhuǎn)入”地塊情況

侯馬市政府2022年度計(jì)劃安排實(shí)施的整治復(fù)墾項(xiàng)目56個(gè)，涉及235個(gè)地塊。其中農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目2個(gè)，其它農(nóng)用地復(fù)墾項(xiàng)目項(xiàng)目1個(gè)，農(nóng)民自主調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式項(xiàng)目53個(gè)。項(xiàng)目分布在5個(gè)鄉(xiāng)（街道）內(nèi)：新田鄉(xiāng)13個(gè)項(xiàng)目，涉及地塊76個(gè)；上馬街道辦事處13個(gè)項(xiàng)目，涉及地塊46個(gè)；高村鄉(xiāng)9個(gè)項(xiàng)目，涉及地塊39個(gè)；張村街道辦事處9個(gè)項(xiàng)目，涉及地塊41個(gè)；鳳城鄉(xiāng)12個(gè)項(xiàng)目，涉及地塊33個(gè)。

整治復(fù)墾項(xiàng)目地類、面積、分布、轉(zhuǎn)入類型見(jiàn)表3.1，項(xiàng)目位置見(jiàn)附件4（圖1）。

（二）“耕地轉(zhuǎn)入”的可行性分析

（1）立地條件分析

擬復(fù)墾“轉(zhuǎn)入”土地基本與大片土地毗鄰，便于長(zhǎng)期穩(wěn)定利用；水利設(shè)施基本配套，99.5%可直接恢復(fù)為水澆地；耕地坡度小，大多處于平原地帶，平均田坎系數(shù)僅0.00465。

（2）政策符合性分析

擬復(fù)墾“轉(zhuǎn)入”的一般園地和林地，均屬于第一輪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地，由農(nóng)民自主改變經(jīng)營(yíng)模式所致，原本就屬于耕地，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門進(jìn)行審核論證，宜于復(fù)墾為耕地。

（3）土地承包者意愿分析

擬復(fù)墾“轉(zhuǎn)入”土地，均征求承包農(nóng)戶意愿，100%同意改變?cè)猛緩?fù)墾為耕地。

（4）經(jīng)濟(jì)適用性分析

擬復(fù)墾“轉(zhuǎn)入”土地，基本由農(nóng)戶自主復(fù)墾，政府予以適當(dāng)復(fù)墾補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)適用，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

綜上所述，本年度復(fù)墾“轉(zhuǎn)入”方案符合各項(xiàng)“轉(zhuǎn)入”條件。

（三）符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃情況

擬復(fù)墾“轉(zhuǎn)入”地塊,不在各類保護(hù)區(qū)范圍，不在城市建設(shè)紅線范圍；均處于土地總體規(guī)劃農(nóng)作物宜耕范圍。擬復(fù)墾“轉(zhuǎn)入”地塊規(guī)劃符合性見(jiàn)附件4（圖3）。

（四）“耕地轉(zhuǎn)入”符合性分析

擬轉(zhuǎn)入耕地項(xiàng)目總計(jì)111.2375公頃。其中即可恢復(fù)地塊園地27.1774公頃，工程恢復(fù)園地37.3158公頃；即可恢復(fù)林地4.3552公頃，工程恢復(fù)林地6.5389公頃；其它農(nóng)用地0.0869公頃；計(jì)劃復(fù)墾的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地0.5756公頃。均屬于可“進(jìn)”為耕地的地類。

在擬轉(zhuǎn)入耕地項(xiàng)目中，還有未標(biāo)注“恢復(fù)”屬性的園地8.7963公頃，林地4.3552。均屬于第一輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍的耕地、由經(jīng)營(yíng)者改變經(jīng)營(yíng)模式的土地，經(jīng)自然資源部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門綜合評(píng)估、審核論證，同意列入擬轉(zhuǎn)入耕地項(xiàng)目中。

（五）“耕地轉(zhuǎn)入”項(xiàng)目實(shí)施安排

經(jīng)與經(jīng)營(yíng)者充分溝通，本年度擬轉(zhuǎn)入耕地項(xiàng)目均采取政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)者自主復(fù)墾的形式實(shí)施復(fù)墾。侯馬市人民政府與經(jīng)營(yíng)者簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以保障項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃落實(shí)到位，財(cái)政補(bǔ)貼在項(xiàng)目驗(yàn)收后一次性發(fā)放到位。財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3.2。

表3.2 ?擬“轉(zhuǎn)入”耕地項(xiàng)目政府財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方案

?

第四章 ?“耕地轉(zhuǎn)出”為其他農(nóng)用地地類情況分析

侯馬市2022年度“耕地轉(zhuǎn)出”為其他農(nóng)用地地類總面積8.5012公頃。其中占用水澆地8.2170公頃，旱地0.0926公頃，田坎0.1916公頃。

流出耕地等別見(jiàn)表4.1。

表4.1 ?流出耕地等別情況表情況表

單位：公頃

耕地轉(zhuǎn)出為其他農(nóng)用地項(xiàng)目，在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分理解農(nóng)民個(gè)人在自己承包的一般耕地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求意愿，經(jīng)侯馬市人民政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)行審核論證，確定批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施。具體規(guī)劃情況見(jiàn)附件1（表3）。

（一）“耕地轉(zhuǎn)出”地塊情況

1．地塊數(shù)量、地類、面積、位置、轉(zhuǎn)入類型

2022年度侯馬市政府“耕地轉(zhuǎn)出”項(xiàng)目42個(gè)，涉及65個(gè)地塊。項(xiàng)目分布在5個(gè)鄉(xiāng)（街道）內(nèi)：新田鄉(xiāng)11個(gè)項(xiàng)目，涉及地塊15個(gè)；上馬街道辦事處6個(gè)項(xiàng)目，涉及地塊7個(gè)；高村鄉(xiāng)6個(gè)項(xiàng)目，涉及地塊6個(gè)；張村街道辦事處8個(gè)項(xiàng)目，涉及地塊10個(gè)；鳳城鄉(xiāng)11個(gè)項(xiàng)目，涉及地塊27個(gè)。

“耕地轉(zhuǎn)出”項(xiàng)目地類、面積、分布、轉(zhuǎn)出類型見(jiàn)表4.2，項(xiàng)目位置及分布見(jiàn)附件4（圖1）。

表4.2 ?2022年度轉(zhuǎn)出地塊數(shù)量、地類、面積、位置、方向情況表

（二）“耕地轉(zhuǎn)出”的必要性和規(guī)模、區(qū)位的合理性分析

1．“耕地轉(zhuǎn)出”的必要性分析

（1）耕地轉(zhuǎn)為林地的必要性分析

本年度“耕地轉(zhuǎn)出”主要方向?yàn)榱值?，轉(zhuǎn)入林地6.0948公頃，轉(zhuǎn)出的林地和草地占“耕地轉(zhuǎn)出”總面積8.5012公頃（含田坎）的72.30%。轉(zhuǎn)入的林地主要用于城市綠化的景觀樹(shù)、苗圃種植。本年度此類林地復(fù)墾轉(zhuǎn)出37.2856公頃，轉(zhuǎn)入的6.0948公頃城市綠化林業(yè)用地作為城市綠化配套用地的補(bǔ)充是必要的，也是合理的。

（2）耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地的必要性分析

“耕地轉(zhuǎn)出”方向?yàn)樵O(shè)施農(nóng)用地2.1085公頃。其中宋海建養(yǎng)殖場(chǎng)0.3743公頃，斗龍溝經(jīng)濟(jì)合作社顏世臣養(yǎng)殖場(chǎng)0.0734公頃、五洲緣進(jìn)出口貿(mào)易有限公司作物種植其他用地0.0745坑塘水面，均取得設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)手續(xù)。其余1.5863公頃暫未取得設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)手續(xù)。

在一般農(nóng)用地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)戶脫貧致富的重要手段，在保障一般耕地不減少的前提下，利用適度的設(shè)施農(nóng)用地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)是必要的，也是合理的。對(duì)于已經(jīng)取得設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施。對(duì)暫未取得設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，農(nóng)戶有強(qiáng)烈意愿，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)等部門已通過(guò)審核論證的項(xiàng)目，應(yīng)在農(nóng)戶提出申請(qǐng)、取得設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)手續(xù)后實(shí)施。

（3）耕地轉(zhuǎn)為草地的必要性分析

“耕地轉(zhuǎn)出”方向?yàn)?.0371公頃草地，屬于澮河濕地項(xiàng)目的一部分，符合侯馬市總體規(guī)劃既生態(tài)保護(hù)規(guī)劃范疇，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。

（4）耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)村道路的必要性分析

“耕地轉(zhuǎn)出”方向?yàn)檗r(nóng)村道路的0.2319公頃土地，全部為“田間道路”，是農(nóng)業(yè)耕作的必要設(shè)施，為方便作業(yè)應(yīng)允許其合理調(diào)整布局。

2．“耕地轉(zhuǎn)出”區(qū)位的合理性分析

“耕地轉(zhuǎn)出”項(xiàng)目經(jīng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)等部門審核論證，認(rèn)為林地“耕地轉(zhuǎn)出”項(xiàng)目大多屬于與“耕地轉(zhuǎn)入”項(xiàng)目相互置換，不影響集中連片保護(hù)耕地的原則，同時(shí)與城市綠化工程相互配套，符合侯馬市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局;設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目基本處于相對(duì)邊緣地帶，符合養(yǎng)殖和規(guī)模種植布局規(guī)律，宜于促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富工程；田間道路項(xiàng)目是根據(jù)農(nóng)田建設(shè)需要的必要調(diào)整，有利于大機(jī)械現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？傊?，“耕地轉(zhuǎn)出”項(xiàng)目符合規(guī)劃要求，布局合理，具體布局情況見(jiàn)附件4（圖1）。

（三）符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃情況

“耕地轉(zhuǎn)出”項(xiàng)目地塊,均避開(kāi)了侯馬市各類保護(hù)區(qū)范圍，各種自然環(huán)境保護(hù)不受影響；不在城市建設(shè)紅線范圍，不影響侯馬城市建設(shè)整體布局；所有“耕地轉(zhuǎn)出”項(xiàng)目地塊，均處于國(guó)土總體規(guī)劃允許范圍。擬“耕地轉(zhuǎn)出”項(xiàng)目地塊規(guī)劃符合性情況見(jiàn)附件4（圖3）。

（四）“耕地轉(zhuǎn)出”符合性分析

本年度擬“耕地轉(zhuǎn)出”項(xiàng)目符合“經(jīng)批準(zhǔn)的新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地”的要求；符合“經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)民個(gè)人在自己承包的一般耕地上發(fā)生的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，且年度國(guó)土變更調(diào)查為非耕地”的要求。

第五章 ?侯馬市域“進(jìn)出平衡”情況

（一）上一年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案執(zhí)行情況

1．2021年初耕地基本情況

根據(jù)2020年國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2021年度初，侯馬市耕地面積8628.6602公頃（其中水田29.7897公頃、水澆地8142.0740公頃、旱地456.7965公頃），永久基本農(nóng)田6086.6667公頃，耕地保有量目標(biāo)8314.9927公頃，本年度耕地保護(hù)目標(biāo)8628.6602公頃。全市平均質(zhì)量等別11等。各類耕地分布情況見(jiàn)表5.1。

?

表5.1 ?2021年初市域耕地情況統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

2．2021年“耕地進(jìn)出”平衡情況

2021年度侯馬市域轉(zhuǎn)出耕地為29.8477公頃（其中：水田0.0125、公頃、水澆地28.4606公頃、旱地1.3746），轉(zhuǎn)入耕地32.6914公頃（其中：水澆地32.1080公頃、旱地0.5834）。耕地“進(jìn)出平衡”實(shí)施分布情況見(jiàn)表5.2。

表5.2 ?2021年度耕地進(jìn)出平衡情況統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

2021年度轉(zhuǎn)出耕地為29.8477公頃，轉(zhuǎn)出耕地地類及流向見(jiàn)表5.3。

表5.3 ?2021年“轉(zhuǎn)出耕地”流向統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

2021年度轉(zhuǎn)入耕地為32.6914公頃，轉(zhuǎn)入耕地地類及流向見(jiàn)表5.4。

表5.4 ?2021年““轉(zhuǎn)入耕地””來(lái)源情況統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

3．2021年度“進(jìn)出平衡”指標(biāo)庫(kù)節(jié)余情況分析

侯馬市2021年轉(zhuǎn)入耕地32.6914公頃，轉(zhuǎn)出耕地29.8477公頃。其中新田鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入耕地11.4023公頃，轉(zhuǎn)出耕地8.5924公頃，節(jié)余指標(biāo)2.8099公頃；上馬街道辦事處轉(zhuǎn)入耕地5.7067公頃，轉(zhuǎn)出耕地7.3430公頃，節(jié)余指標(biāo)-2.8857公頃；高村鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入耕地3.0750公頃，轉(zhuǎn)出耕地5.7124公頃，節(jié)余指標(biāo)-2.6374公頃；張村街道辦事處轉(zhuǎn)入耕地9.6279公頃，轉(zhuǎn)出耕地3.3461公頃，節(jié)余指標(biāo)6.2817公頃；鳳城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入耕地2.8796公頃，轉(zhuǎn)出耕地4.8538公頃，節(jié)余指標(biāo)-1.9742公頃。侯馬市域內(nèi)自行平衡后，節(jié)余指標(biāo)2.8437公頃。指標(biāo)庫(kù)節(jié)余情況見(jiàn)表5.5。

表5.5 ?2021年度耕地“進(jìn)出平衡”進(jìn)出平衡情況統(tǒng)計(jì)表

單位：公頃

總之，2021年度侯馬市域“進(jìn)出平衡”指標(biāo)節(jié)余2.8437公頃，而且上一年度已核銷但未利用。

（二）2022年耕地進(jìn)出地塊面積平衡分析

侯馬市人民政府2022年度耕地轉(zhuǎn)出項(xiàng)目42個(gè)，涉及65個(gè)地塊。2022年度計(jì)劃整治恢復(fù)耕地項(xiàng)目56個(gè)，涉及336個(gè)地塊。

“進(jìn)出平衡”完成后，侯馬市耕地轉(zhuǎn)入面積110.7206公頃，轉(zhuǎn)出面積8.3096公頃，凈增耕地102.4111公頃。其中水澆地凈增102.4682公頃，旱地減少0.0571公頃。耕地“進(jìn)”“出”平衡地塊面積平衡情況見(jiàn)表5.6。

表5.6 ?耕地“進(jìn)”“出”地塊面積平衡分析

單位：公頃

（三）2022年耕地進(jìn)出地塊質(zhì)量平衡分析

本年度轉(zhuǎn)入耕地110.7206公頃。其中9等地7.5867公頃，10等地13.3937公頃，11等地41.0362公頃，12等地48.704公頃，其分布情況見(jiàn)表5.7。

表5.7 ?轉(zhuǎn)入耕地質(zhì)量情況分析表

單位：公頃

本年度轉(zhuǎn)出耕地8.3096公頃，其中9等地0.2152公頃，10等地1.3812公頃，11等地0.8915公頃，12等地5.8217公頃，其分布情況見(jiàn)表5.8。

表5.8 ????轉(zhuǎn)出耕地質(zhì)量情況分析表

單位：公頃

增減相抵，本年度耕地總量增加102.4110公頃。其中9等地增加7.3715公頃，10等地增加12.0125公頃，11等地增加40.1447公頃，12等地增加42.8823公頃。轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出平衡分析情況見(jiàn)5.9。

表5.9 ?轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出耕地質(zhì)量平衡情況分析表

單位：公頃

（四）2022年耕地進(jìn)、出地塊布局情況

本年度侯馬市轉(zhuǎn)入地塊336個(gè)，轉(zhuǎn)出地塊65個(gè)，增減相抵，新增耕地地塊271個(gè)。其中新田鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入地塊76個(gè)，轉(zhuǎn)出地塊15個(gè)，增減相抵，新增耕地地塊61個(gè)；上馬辦轉(zhuǎn)入地塊46個(gè)，轉(zhuǎn)出地塊7個(gè)，增減相抵，新增耕地地塊39個(gè)；高村鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入地塊39個(gè)，轉(zhuǎn)出地塊6個(gè)，增減相抵，新增耕地地塊33個(gè)；張村辦轉(zhuǎn)入地塊41個(gè)，轉(zhuǎn)出地塊10個(gè)，增減相抵，新增耕地地塊31個(gè)；鳳城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入地塊134個(gè)，轉(zhuǎn)出地塊27個(gè)，增減相抵，新增耕地地塊107個(gè)。耕地轉(zhuǎn)進(jìn)、轉(zhuǎn)出地塊分布情況見(jiàn)表5.10。

表5.10 ?耕地“轉(zhuǎn)進(jìn)”、“轉(zhuǎn)出”地塊分布情況表

（五）2022年耕地“進(jìn)出平衡”統(tǒng)籌分析

2022年度耕地“進(jìn)出平衡”初始耕地總面積8543.8794公頃，圖斑總數(shù)6042個(gè)。其中9等地1483.1602公頃，10等地896.5242公頃，11等地1773.1735公頃，12等地4319.7075公頃，13等地71.314公頃?！斑M(jìn)出平衡”后耕地總面積8646.2904公頃,圖斑總數(shù)為6312個(gè)。其中9等地1483.1602公頃，10等地1490.5317公頃，11等地1813.3182公頃，12等地4362.5898公頃，13等地71.314公頃。

“進(jìn)出平衡”前與“進(jìn)出平衡”后相比較，耕地總面積增加102.411公頃，圖斑總數(shù)增加270個(gè)。

侯馬市耕地“進(jìn)出平衡”后的耕地面積、圖斑個(gè)數(shù)、質(zhì)量等各鄉(xiāng)（街道）均可自行平衡，而且指標(biāo)均有富裕，無(wú)需侯馬市全域調(diào)節(jié)。

“進(jìn)出平衡”完成后，侯馬市節(jié)余指標(biāo)102.411公頃。其中9等地節(jié)余7.3715公頃，10等地節(jié)余12.0125公頃，11等地節(jié)余40.1447公頃，12等地節(jié)余42.8823公頃。

耕地“進(jìn)出平衡”統(tǒng)籌分析見(jiàn)表5.11。

表5.11??耕地“進(jìn)出平衡”統(tǒng)籌分析表

第六章 ?資金測(cè)算

（一）投資估算編制依據(jù)

1．預(yù)算編制原則和依據(jù)

（1）《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕316號(hào)）；

（2）《關(guān)于印發(fā)〈土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定〉的通知》（國(guó)土資紀(jì)〔2001〕27號(hào)）；

（3）《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)稽查暫行辦法的通知〉》（財(cái)建〔2008〕30號(hào)）；

（4）《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕176號(hào)）；

（5）《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地整治相關(guān)資金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)建〔2009〕625號(hào)）；

（6）關(guān)于印發(fā)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》的通知（財(cái)建〔2012〕151號(hào)）；

（7）《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制規(guī)定》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)綜〔2011〕128號(hào)）；

2．基礎(chǔ)單價(jià)編制

（1）人工單價(jià)確定

根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定》，侯馬市屬于六類工資地區(qū)，經(jīng)計(jì)算人工單價(jià)：甲類工：51.04元/工日，乙類工38.84元/工日。

（2）材料單價(jià)的確定

編制預(yù)算的價(jià)格水平為2022年2-3月份的物價(jià)水平，其價(jià)格依據(jù)《臨汾工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額信息》（2021年第1期）發(fā)布的“2022年1-2月臨汾市各縣建設(shè)工程材料價(jià)格信息（含稅指導(dǎo)價(jià)）”或當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)調(diào)查價(jià)。

3．費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（2012年）項(xiàng)目投資估算費(fèi)用包括工程施工費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)三部分。

（1）工程施工費(fèi)

工程施工費(fèi)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成。

①直接費(fèi):是指工程施工過(guò)程中消耗在項(xiàng)目上的活化勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成。

A.直接工程費(fèi)

直接工程費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)。

人工費(fèi)指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開(kāi)支的各項(xiàng)費(fèi)用，計(jì)算公式為：人工費(fèi)＝定額勞動(dòng)量(工日)×人工預(yù)算單價(jià)(元／工日)

施工機(jī)械使用費(fèi)指消耗在工程項(xiàng)目上的機(jī)械磨損、維修和動(dòng)力燃料費(fèi)用等。計(jì)算公式為：機(jī)械使用費(fèi)＝定額機(jī)械使用量(臺(tái)班)×施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)(元／臺(tái)班)

施工機(jī)械使用費(fèi)＝工程量×定額施工機(jī)械使用費(fèi)。

B.措施費(fèi)

措施費(fèi)包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、施工輔助費(fèi)、安全施工措施費(fèi)等。計(jì)算公式為：

措施費(fèi)=直接工程費(fèi)×措施費(fèi)率

表6.1 ?措施費(fèi)費(fèi)率表

②間接費(fèi)

由規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)組成。計(jì)算公式為：

間接費(fèi)=直接費(fèi)（或人工費(fèi)）×間接費(fèi)率

表6.2 ?間接費(fèi)費(fèi)率表

③利潤(rùn)

利潤(rùn)是指施工企業(yè)完成所承包工程所獲得的贏利。依據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制規(guī)定》，費(fèi)率取3%。

利潤(rùn)=（直接費(fèi)＋間接費(fèi)）×3％

④稅金

稅金指按國(guó)家規(guī)定應(yīng)計(jì)入造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。依據(jù)《山西省關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程稅金的通知》（晉建標(biāo)定字〔2011〕7號(hào)）的稅金標(biāo)準(zhǔn)，本項(xiàng)目位于農(nóng)村地區(qū)，稅率取10％。

稅金＝（直接費(fèi)＋間接費(fèi)+利潤(rùn)）×10％

（2）其他費(fèi)用

其他費(fèi)用由前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)組成。

①前期工作費(fèi)

前期工作費(fèi)指土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括土地清查費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目勘測(cè)費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)代理費(fèi)。

土地清查費(fèi)指項(xiàng)目區(qū)的土地進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)繪、土地評(píng)估所發(fā)生的費(fèi)用，取工程施工費(fèi)的0.5%。

本項(xiàng)目可行性研究費(fèi)指項(xiàng)目承擔(dān)單位委托有資質(zhì)的單位對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究編制時(shí)所應(yīng)支付的費(fèi)用。以工程施工費(fèi)與設(shè)備購(gòu)置費(fèi)之和作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，采用分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算，各區(qū)間按內(nèi)插法確定。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算編制費(fèi)指項(xiàng)目承擔(dān)單位委托有資質(zhì)的單位對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)所應(yīng)支付的費(fèi)用。以工程施工費(fèi)與設(shè)備購(gòu)置費(fèi)之和作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，采用分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算，各區(qū)間按內(nèi)插法確定。

項(xiàng)目勘測(cè)費(fèi)指項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行地形測(cè)量、工程勘察所發(fā)生的費(fèi)用，以工程施工費(fèi)作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，按不超過(guò)工程施工費(fèi)的1.5%取費(fèi)。

項(xiàng)目招標(biāo)代理費(fèi)指項(xiàng)目承擔(dān)單位委托有資質(zhì)的單位對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)所應(yīng)支付的費(fèi)用。以工程施工費(fèi)與設(shè)備購(gòu)置費(fèi)之和作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，采用差額定率累進(jìn)法計(jì)算。

②工程監(jiān)理費(fèi)

工程監(jiān)理費(fèi)指項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和管理所發(fā)生的費(fèi)用。工程監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)基礎(chǔ)為工程施工費(fèi)，依據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（2012年）中取費(fèi)原則，工程監(jiān)理費(fèi)以工程施工費(fèi)與設(shè)備購(gòu)置費(fèi)之和作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，采用分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算，各區(qū)間按內(nèi)插法確定。

③竣工驗(yàn)收費(fèi)

竣工驗(yàn)收費(fèi)指土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程完工后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出?？⒐を?yàn)收費(fèi)包括工程復(fù)核費(fèi)、工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算編制與審計(jì)費(fèi)、整理后土地的重估與登記費(fèi)和標(biāo)識(shí)設(shè)定費(fèi)。各項(xiàng)費(fèi)用均以工程施工費(fèi)與設(shè)備購(gòu)置費(fèi)之和作為計(jì)費(fèi)基數(shù)，采用差額定率累進(jìn)法計(jì)算。

④業(yè)主管理費(fèi)

業(yè)主管理費(fèi)指項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目的組織、管理所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出。業(yè)主管理費(fèi)取費(fèi)基數(shù)為工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)金額，采用差額定率累進(jìn)法計(jì)算。

（3）不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)

不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)指在施工過(guò)程中因自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)變更及不可預(yù)計(jì)因素的變化而增加的費(fèi)用。不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)取費(fèi)基數(shù)為工程施工費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)金額，費(fèi)率為3%。

不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)=（工程施工費(fèi)+設(shè)備購(gòu)置費(fèi)+其他費(fèi)用）×3%

（二）投資估算

1．工作量估算

耕地轉(zhuǎn)進(jìn)地塊和項(xiàng)目分四種類型，對(duì)其工作量分別進(jìn)行估算。

（1）一般園地和林地13.1515公頃工程量估算

表6.3 ?一般園地和林地復(fù)墾工作量估算表

（2）工程恢復(fù)園地和林地43.8547公頃工程量估算

表6.4 ?工程恢復(fù)園地和林地復(fù)墾工作量估算表

（3）即可恢復(fù)園地和林地53.5688公頃工程量估算

表6.5 ?即可恢復(fù)園地和林地復(fù)墾工作量估算表

（4）其它農(nóng)用地和設(shè)施農(nóng)用地0.6625公頃工程量估算

表6.6 ?其它農(nóng)用地和設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾工作量估算表

（5）耕地轉(zhuǎn)進(jìn)地塊項(xiàng)目需要的總工作量見(jiàn)表6.7

表6.7 ?“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”復(fù)墾工作量匯總表

2．項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用估算

經(jīng)測(cè)算，耕地轉(zhuǎn)進(jìn)地塊和項(xiàng)目實(shí)施總費(fèi)用為155.962萬(wàn)元。其中工程施工費(fèi)118.016萬(wàn)元，占總費(fèi)用的75.67%；其他費(fèi)用21.42萬(wàn)元，占總費(fèi)用的21.42%（土地清查費(fèi)0.59萬(wàn)元、工程監(jiān)理費(fèi)2.832萬(wàn)元、竣工驗(yàn)收費(fèi)7.029萬(wàn)元、業(yè)主管理費(fèi)3.304萬(wàn)元）；不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)2.91萬(wàn)元，占總費(fèi)用的2.91%。預(yù)算書詳表見(jiàn)附件2。

（三）資金籌措

1．批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)需一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的，其相對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)入耕地的復(fù)墾費(fèi)用，由批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)單位或個(gè)人出資。

2．由承包地自主變更經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)入耕地的復(fù)墾費(fèi)用，由財(cái)政費(fèi)用支出對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶在承包地內(nèi)擴(kuò)大糧食種植面積。

（四）資金管理和使用安排

1．工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的，由工商企業(yè)或其它經(jīng)營(yíng)者自行或委托第三方進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的復(fù)墾工作，費(fèi)用自籌自支。對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后方可進(jìn)行土地占用。

2．由承包地自主變更經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)入耕地的復(fù)墾費(fèi)用，復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后，直接由政府補(bǔ)貼到農(nóng)戶。

?

第七章 ?保障措施

?

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障措施

侯馬市委、市政府是遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”、嚴(yán)格耕地用途管制的責(zé)任主體。應(yīng)將嚴(yán)格耕地用途管制工作納入重要議事日程，要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工、保障必要工作經(jīng)費(fèi)。建立耕地用途管制日常管護(hù)及巡查工作機(jī)制，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”行為發(fā)生，確保年度耕地“進(jìn)出平衡”和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。

（二）部門協(xié)同保障措施

1．市自然資源局：根據(jù)省級(jí)下發(fā)的“三調(diào)”圖斑，提取可用于“進(jìn)出平衡”圖斑；進(jìn)行“進(jìn)出平衡”外業(yè)核實(shí)；組織審核“進(jìn)出平衡”方案、“進(jìn)出平衡”項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估論證、項(xiàng)目實(shí)施和協(xié)調(diào)、項(xiàng)目驗(yàn)收、指標(biāo)核定、指標(biāo)入庫(kù)，將竣工后的項(xiàng)目納入年度變更調(diào)查。

2．市林業(yè)局：參與完成全市“進(jìn)出平衡”圖斑提??；參與“進(jìn)出平衡”外業(yè)核實(shí)；參與審核“進(jìn)出平衡”方案、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收；根據(jù)實(shí)際情況負(fù)責(zé)制定“進(jìn)出平衡”涉及林木補(bǔ)償方案。

3．市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：參與完成全市“進(jìn)出平衡”圖層提??；參與“進(jìn)出平衡”外業(yè)核實(shí)；參與審核“進(jìn)出平衡”方案、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收；根據(jù)實(shí)際情況負(fù)責(zé)制定青苗補(bǔ)償方案；牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施后耕地種植。

4．市水務(wù)局：參與審核“進(jìn)出平衡”方案及項(xiàng)目驗(yàn)收。

5．各鄉(xiāng)（街道）：參與本行政區(qū)范圍內(nèi)的“進(jìn)出平衡”圖斑外業(yè)核實(shí)，按時(shí)提交年度“進(jìn)出平衡”計(jì)劃和方案、組織項(xiàng)目實(shí)施；負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施后期管護(hù)。

（三）資金保障

在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃中，確保不因資金問(wèn)題影響施工進(jìn)度。復(fù)墾施工項(xiàng)目資金投入敏感，項(xiàng)目運(yùn)作復(fù)雜，在項(xiàng)目管理過(guò)程中應(yīng)對(duì)資金到位情況、項(xiàng)目的運(yùn)作情況、進(jìn)度、成本的控制等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而做出科學(xué)的計(jì)劃調(diào)整決策，以保證施工的高效、安全。結(jié)合項(xiàng)目管理、審計(jì)、審批、統(tǒng)計(jì)分析等多種管理手段，進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)量、支付及變更管理，控制目標(biāo)成本突破，保證項(xiàng)目實(shí)施?？顚Ｓ?。

（四）嚴(yán)格驗(yàn)收保障措施

1．驗(yàn)收程序

（1）由“進(jìn)出平衡”復(fù)墾單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)。復(fù)墾單位在復(fù)墾項(xiàng)目完成后，向所在鄉(xiāng)（街道）土地所提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)鄉(xiāng)（街道）所認(rèn)定核實(shí)后進(jìn)行驗(yàn)收。

（2）組建驗(yàn)收組。驗(yàn)收組成員以侯馬市自然資源局為主，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、各鄉(xiāng)（街道）及第三方技術(shù)服務(wù)單位的土地復(fù)墾工程、財(cái)務(wù)專家等組成。

（3）進(jìn)行外業(yè)驗(yàn)收。現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)“進(jìn)出平衡”復(fù)墾工程是否達(dá)到《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》和《土地復(fù)墾方案》要求。

（4）進(jìn)行內(nèi)業(yè)驗(yàn)收。檢查與“進(jìn)出平衡”土地復(fù)墾相關(guān)的檔案資料是否齊全、規(guī)范，包括土地復(fù)墾驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、土地復(fù)墾監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、單體工程驗(yàn)收簽收單、單元工程驗(yàn)收確認(rèn)書、土地復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)影像資料等。

（5）召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)。施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行工作匯報(bào)，驗(yàn)收組提出驗(yàn)收整改意見(jiàn)，形成“進(jìn)出平衡”土地復(fù)墾驗(yàn)收結(jié)論并簽字。

2．驗(yàn)收的內(nèi)容

（1）審查鄉(xiāng)（街道）轄區(qū)土地復(fù)墾竣工報(bào)告、監(jiān)理總結(jié)報(bào)告等相關(guān)資料。

（2）全面檢查驗(yàn)收鄉(xiāng)（街道）轄區(qū)“進(jìn)出平衡”復(fù)墾任務(wù)、目標(biāo)完成情況。

3．驗(yàn)收結(jié)論

（1）土地復(fù)墾工程質(zhì)量驗(yàn)收分為合格和不合格，驗(yàn)收結(jié)果分為通過(guò)和不通過(guò)。

（2）驗(yàn)收組驗(yàn)收結(jié)論需經(jīng)驗(yàn)收組2/3以上成員簽字同意，驗(yàn)收組應(yīng)對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容提出明確的驗(yàn)收整改意見(jiàn)和驗(yàn)收意見(jiàn)。

（五）日常監(jiān)管保障措施

強(qiáng)化日常監(jiān)管工作，堅(jiān)決遏制新增“進(jìn)出平衡”總體方案以外的“非農(nóng)化”行為。由各鄉(xiāng)（街道）實(shí)施監(jiān)測(cè)，及時(shí)全面掌握本行政區(qū)域“進(jìn)出平衡”土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施情況，確保根據(jù)實(shí)施方案按計(jì)劃完成“進(jìn)出平衡”任務(wù)；確保土地復(fù)墾實(shí)施完成后相對(duì)應(yīng)的土地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目及時(shí)落地。

對(duì)監(jiān)測(cè)出的實(shí)施方案以外的耕地轉(zhuǎn)出現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即制止與糾正。

（六）年度檢查考核保障措施

????將“進(jìn)出平衡”工作及“進(jìn)出平衡”復(fù)墾項(xiàng)目工程后期管護(hù)工作納入各鄉(xiāng)（街道）年度考核內(nèi)容。對(duì)相關(guān)責(zé)任人員定期進(jìn)行考核，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，搞好分工協(xié)作，形成齊抓共管的局面。在耕地“轉(zhuǎn)入”項(xiàng)目工程后期管護(hù)工作中不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致項(xiàng)目工程遭受損壞的，管護(hù)人員應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。新增耕地必須用于糧食生產(chǎn)，并依法確定承包經(jīng)營(yíng)主體，杜絕棄耕、拋荒現(xiàn)象。嚴(yán)禁新增耕地上再次轉(zhuǎn)為其它農(nóng)用的或建設(shè)用地。

附件

解讀圖片：侯馬市人民政府關(guān)于印發(fā)《侯馬市2022年度耕地進(jìn)出平衡總體方案》的通知