各部、局、辦、中心，海達(dá)公司：

《侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作方案》已經(jīng)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

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? ? ? ? ? ??侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

? ? ? ? ?2020年7月3日

侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作方案

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為認(rèn)真貫徹落實《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》、《山西省人民政府關(guān)于推進”標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實施意見》(晉政發(fā)〔2020〕4號)、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作方案的通知》(晉政辦發(fā)〔2020〕23號)、《臨汾市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2020〕39號）、《臨汾市開發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進“標(biāo)準(zhǔn)地”、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)工作的通知》（臨開辦〔2020〕3號）和《侯馬市人民政府辦公室關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)地”前期工作任務(wù)分工的通知》，為使“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作取得實效，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向，以深入推進“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革為要求，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)一般工業(yè)項目“全承諾、零審批、拿地即開工”，加速項目落地開工，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

二、標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)域

第一期“標(biāo)準(zhǔn)地”2030畝，其中香邑產(chǎn)業(yè)園1500畝，侯北產(chǎn)業(yè)園300畝，澮南產(chǎn)業(yè)園230畝。

三、工作任務(wù)

（一）準(zhǔn)備階段

1.開展區(qū)域評價。按照政府統(tǒng)一服務(wù)要求，結(jié)合實際確定區(qū)域評價事項。啟動區(qū)域環(huán)境影響評價、區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、區(qū)域節(jié)能評價、區(qū)域水土保持評價、區(qū)域地震安全性評價等區(qū)域評價。同時對已經(jīng)報審的區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估加快對接，盡快取得批復(fù)。（牽頭部門：行政審批局，配合部門：經(jīng)濟科技發(fā)展部、規(guī)劃建設(shè)部）

2.制定控制性指標(biāo)。至少推出一宗出讓工業(yè)用地作為“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”試點，結(jié)合省市考核指標(biāo)及項目實際，確定擬出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”固定資產(chǎn)投資強度、容積率、稅收強度、產(chǎn)出強度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等試行性控制性指標(biāo)。完成區(qū)域評價工作后，結(jié)合試點情況正式設(shè)置“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：經(jīng)濟科技發(fā)展部，配合部門：規(guī)劃建設(shè)部、投資合作促進部、行政審批局、稅務(wù)分局）

3.土地征收報批。對確定的“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革區(qū)域土地，做好土地征收、用地報批等工作，同時進一步優(yōu)化“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施。（牽頭部門：規(guī)劃建設(shè)部）

（二）實施階段

1.項目準(zhǔn)入會審。對招商簽約項目，會審項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等。對符合條件和相關(guān)要求的項目，提出項目選址建議和選用的“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)。（牽頭部門：投資合作促進部，配合部門：經(jīng)濟科技發(fā)展部（安全環(huán)保部、綜合執(zhí)法局）、財政金融部、規(guī)劃建設(shè)部、行政審批局、稅務(wù)分局）

2.實施土地出讓。自然資源部門根據(jù)項目會審提出的“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)，擬定“標(biāo)準(zhǔn)地”國有土地使用權(quán)出讓方案，在發(fā)布的出讓公告中明確各控制指標(biāo)內(nèi)容，按規(guī)定程序掛牌出讓。企業(yè)競得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，與自然資源部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，與開發(fā)區(qū)管委會簽訂《侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)投資項目標(biāo)準(zhǔn)地合同》。（牽頭部門：規(guī)劃建設(shè)部）

3.實施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”審批。對取得“標(biāo)準(zhǔn)地”國有土地使用權(quán)的企業(yè)投資項目，組織項目單位簽訂企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”承諾書并向社會公開公示，對承諾事項直接作出審批決定。項目單位自主開展方案設(shè)計、招投標(biāo)等，取得規(guī)劃和施工許可后即可進行施工。（牽頭部門：行政審批局，配合部門：規(guī)劃建設(shè)部）

（三）事中事后監(jiān)管階段

1.事中監(jiān)管。項目建設(shè)中，相關(guān)職能部門依據(jù)書面承諾聯(lián)合開展資料核查和現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾、違反建設(shè)規(guī)范等行為，責(zé)令企業(yè)限期整改，確保項目按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)實施。（牽頭部門：規(guī)劃建設(shè)部，配合部門：經(jīng)濟科技發(fā)展部等）

2.竣工驗收。項目竣工后，對應(yīng)由政府組織的工程驗收項目進行驗收，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，辦理竣工驗收手續(xù)。同時對固定資產(chǎn)投資強度、容積率控制性指標(biāo)進行驗收復(fù)核。（牽頭部門：行政審批局，配合部門：經(jīng)濟科技發(fā)展部、投資合作促進部、規(guī)劃建設(shè)部）

3.達(dá)產(chǎn)驗收。自項目辦結(jié)竣工驗收手續(xù)之日起3年后，對項目稅收強度、產(chǎn)出強度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)進行驗收復(fù)核。（牽頭部門：經(jīng)濟科技發(fā)展部，配合部門：投資合作促進部、稅務(wù)分局）

4.信用管理。按照省市要求開展企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”信用評價，建立全過程信用檔案，向企業(yè)信用信息公示等平臺歸集信用信息，針對嚴(yán)重失信企業(yè)，給予聯(lián)合懲戒。（牽頭部門：經(jīng)濟科技發(fā)展部，配合部門：規(guī)劃建設(shè)部、行政審批局）

四、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作，建立由管委會主任為組長的侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作，協(xié)調(diào)解決改革推進過程中的重大事項。各有關(guān)單位要高度重視推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革工作，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化各項工作措施。

（二）加強督促檢查。由行政審批局牽頭建立企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革進展情況每月通報制度。綜合工作部、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室要加強對“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”工作督促檢查，確保有序推進落實。

（三）加大宣傳力度。在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛宣傳“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，及時準(zhǔn)確發(fā)布推進信息和政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

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附件：1.企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”控制性指標(biāo)

2.企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”操作流程

3.侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)投資項目標(biāo)準(zhǔn)地合同

4.企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”承諾書

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附件1

企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”控制性指標(biāo)

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附件2

“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”操作流程

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附件3

侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)投資項目標(biāo)準(zhǔn)地合同

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甲方：?侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會

乙方：???????????????????????

根據(jù)《中華人民共和國合同法》，按照《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》和山西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有關(guān)政策規(guī)定，甲乙雙方本著友好協(xié)商的原則，約定如下：

一、項目概況

乙方實施的?????????????????????????????項目，所屬行業(yè)為?????????，項目總投資????????????????，其中固定資產(chǎn)投資?????????????????。項目選址于??????????????????????，用地面積????????????平方米。

二、控制性指標(biāo)要求

（一）固定資產(chǎn)投資強度不低于?????????????萬元/畝。

（二）規(guī)劃指標(biāo)：容積率為：?????，建筑系數(shù)為??????，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比??????，綠地率??????。

（三）單位能耗增加值不高于?????????萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（四）污染物單位排放增加值不高于????????萬元/噸。

（五）稅收強度不低于????????????萬元/畝。

（六）產(chǎn)出強度不低于????????????萬元/畝。

三、指標(biāo)復(fù)核

（一）固定資產(chǎn)投資強度、容積率等指標(biāo)的驗收與復(fù)核，由經(jīng)濟科技發(fā)展部牽頭組織投資合作促進部、財政金融部、規(guī)劃建設(shè)部等部門在竣工驗收時進行復(fù)核。其中：固定資產(chǎn)投資強度復(fù)核以項目在國家統(tǒng)計庫中投資數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；容積率以《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)的設(shè)計方案和施工圖紙驗收為準(zhǔn)。

（二）能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、稅收強度、產(chǎn)出強度等指標(biāo)，由經(jīng)濟科技發(fā)展部牽頭組織投資合作促進部、財政金融部、稅務(wù)分局等部門在達(dá)產(chǎn)驗收時綜合判定。其中，能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以企業(yè)實際運行監(jiān)測情況為準(zhǔn)，稅收強度、產(chǎn)出強度以企業(yè)在稅務(wù)系統(tǒng)申報的稅收、銷售收入為準(zhǔn)。

四、違約責(zé)任

（一）固定資產(chǎn)投資強度達(dá)不到約定指標(biāo)的，給予一年整改期，乙方需在整改期限內(nèi)追加投資直至履約，期間不得享受區(qū)級產(chǎn)業(yè)政策。整改期結(jié)束后復(fù)核仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，取消享受區(qū)級優(yōu)惠政策資格。

（二）能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、稅收強度、產(chǎn)出強度等達(dá)不到約定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，給予一年整改期，期間不得享受區(qū)級產(chǎn)業(yè)政策。整改期結(jié)束后復(fù)核仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，取消享受區(qū)級優(yōu)惠政策資格。

五、本協(xié)議未盡事宜，可由雙方另立補充協(xié)議約定，補充協(xié)議作為本協(xié)議的組成部分。

六、本協(xié)議由甲乙雙方簽字蓋章后生效，一式四份，甲乙雙方各兩份。

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甲??方（蓋章）?????????????乙??方（蓋章）

代表人（簽字）：???????????代表人（簽字）：

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時間：???????????????????????時間：

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附件4

企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”承諾書

???20 ???年第????號

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侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

一、項目基本情況

我公司建設(shè)的??????項目，位于???????????????，已于????年??月??日簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，占地面積????畝，總投資???萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為：??????????????????????，總建筑面積??????平方米，購置主要設(shè)備????臺（套），主要生產(chǎn)工藝方案????????????????，計劃開工時間???????，計劃竣工時間????????。

二、承諾內(nèi)容

（一）項目備案：及時將項目信息報送山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，獲取項目代碼，按時報送開工、建設(shè)、竣工等信息。

（二）“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)：我公司建設(shè)的??????項目，竣工驗收時固定資產(chǎn)投資強度不低于??????萬元/?畝，符合規(guī)劃管控指標(biāo)（容積率????、建筑系數(shù)????、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例????、綠地率??????）；竣工驗收手續(xù)辦結(jié)之日起三年后產(chǎn)出強度不低于??????萬元/畝，稅收強度不低于????萬元/畝，單位工業(yè)增加值能耗不高于????噸標(biāo)煤/萬元或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放控制指標(biāo)不高于????噸/萬元或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）審批事項承諾：我公司承諾對以下審批事項按照《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》和省人民政府制定的準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)項目情況具體條件和標(biāo)準(zhǔn)附后）做出書面承諾并按照準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)進行項目建設(shè)，履行承諾事項：

（1）生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事項；

（2）取水許可事項；

（3）環(huán)境影響評價事項；

（4）節(jié)能評價事項；

（5）施工許可證核發(fā)前置條件特定事項；

（6）易燃易爆等特定場所防雷裝置設(shè)計事項；

（7）應(yīng)建防空地下室民用建筑項目報建事項。

（四）接受監(jiān)管：及時向?qū)徟块T提交材料辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可，取得施工許可后開工建設(shè)。項目建設(shè)、竣工驗收、投產(chǎn)及運行期間，接受審批部門、監(jiān)管部門、企業(yè)運行主管部門等相關(guān)部門監(jiān)管，及時報告重大情況。

（五）材料真實性：對所提交的材料和填報內(nèi)容的真實性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

三、違背承諾或虛假承諾的責(zé)任

項目建設(shè)和竣工驗收期間，若存在違背承諾或虛假承諾，自愿接受相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的實施的處罰。未履行承諾造成的經(jīng)濟損失由我單位自行承擔(dān)。

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承??諾??人：

法定代表人：

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