各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

《侯馬市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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?????????????????????????侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發(fā)布）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????????????????2022年3月11日????????

侯馬市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用管理辦法

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第一章??總??則

第一條??為全面貫徹落實(shí)山西省政務(wù)信息化“一朵云、一張網(wǎng)、一平臺、一系統(tǒng)、一城墻”的思路，進(jìn)一步完善全市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和信息資源整合共享利用，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省、臨汾市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條??市直部門、侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會政務(wù)信息化項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、安全保障和應(yīng)用評估等，適用本辦法。

第三條??本辦法所稱政務(wù)信息化項(xiàng)目是指由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐市直部門履行管理和服務(wù)職能的各類項(xiàng)目，包括信息化應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)及軟硬件支撐系統(tǒng)、信息資源大數(shù)據(jù)開發(fā)利用和信息安全等新建、擴(kuò)建或改造升級、運(yùn)行維護(hù)的項(xiàng)目。

本辦法所稱市直部門是指使用財政性資金建設(shè)非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)的部門。

本辦法所稱政務(wù)信息資源（政務(wù)數(shù)據(jù)），是指市直部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括各部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

第四條??政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)堅持“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的原則，按照“統(tǒng)一項(xiàng)目規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系”及“強(qiáng)化信息整合共享、強(qiáng)化項(xiàng)目審批和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)安排的聯(lián)動管理、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”的要求，建立“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出、管運(yùn)分離、機(jī)制創(chuàng)新”的政務(wù)信息化管理體系。

第五條??市政務(wù)信息管理局是我市政務(wù)信息化主管部門，負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息化項(xiàng)目的審批和監(jiān)督管理工作。

市財政局負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目的預(yù)算評審、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排。

山西省大數(shù)據(jù)中心臨汾分中心負(fù)責(zé)政務(wù)信息數(shù)據(jù)的匯集、存儲、治理及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心為政務(wù)信息化建設(shè)提供決策支持和智力支持，承擔(dān)政務(wù)大數(shù)據(jù)的研究、開發(fā)、利用相關(guān)工作，為政府履行決策、管理、服務(wù)職責(zé)提供數(shù)據(jù)支持。

市直部門是政務(wù)信息化項(xiàng)目實(shí)施單位，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的建設(shè)需求及運(yùn)行相關(guān)工作。

政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一承建市直信息化項(xiàng)目。

第六條??市直部門共同參與省、臨汾市的項(xiàng)目，應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級立項(xiàng)、協(xié)同建設(shè)、整合共享的原則，按照項(xiàng)目的總體目標(biāo)、整體框架、建設(shè)任務(wù)等，做好與省、臨汾市的銜接配合。

第二章??規(guī)劃和審核

第七條??市政務(wù)信息化主管部門負(fù)責(zé)編制全市政務(wù)信息化應(yīng)用規(guī)劃和年度計劃，報市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市直部門編制的各類規(guī)劃涉及政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的，應(yīng)征求市政務(wù)信息化主管部門意見，并報省、臨汾市政務(wù)信息化主管部門備案，與全市政務(wù)信息化應(yīng)用規(guī)劃進(jìn)行銜接。

第八條??項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國務(wù)院及國家部委、省、臨汾市的要求，立足政府治理、民生服務(wù)、自身建設(shè)等需求，依據(jù)全市政務(wù)信息化應(yīng)用規(guī)劃編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算等申請材料，報市政務(wù)信息化主管部門審批立項(xiàng)。

分年度實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按滾動規(guī)劃要求明確項(xiàng)目總預(yù)算和分年度預(yù)算?？绮块T、跨地域、跨層級共建共享的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目牽頭部門會同共建部門，共同形成項(xiàng)目整體方案。

第九條??信息資源目錄是政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批要件。項(xiàng)目實(shí)施單位在提交申請材料時應(yīng)按照政務(wù)信息資源共享管理有關(guān)規(guī)定，以及信息資源目錄管理要求，明確數(shù)據(jù)來源、格式、更新、共享和開放等屬性，梳理各自政務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)目錄，保證政務(wù)信息資源有序歸集和共享。

第十條??市政務(wù)信息化主管部門應(yīng)按照政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目全流程管理需求，利用省、臨汾市政務(wù)信息化項(xiàng)目管理平臺（以下簡稱“管理平臺”），對市直部門所有政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行全口徑統(tǒng)一管理。

市直部門應(yīng)全面核查本部門政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維情況，在管理平臺上完善本部門政務(wù)信息系統(tǒng)目錄，確保目錄全面、準(zhǔn)確。新建政務(wù)信息化項(xiàng)目，應(yīng)將所有涉及的信息系統(tǒng)列入目錄后按程序報批，未列入目錄的，不予審批項(xiàng)目，不予安排建設(shè)資金，不予安排運(yùn)維資金。各部門不得未批先建信息化項(xiàng)目，不得將信息化項(xiàng)目變相包裝或納入其他項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。

第十一條??市政務(wù)信息化主管部門依據(jù)國家及省、臨汾市相關(guān)政策要求，結(jié)合部門年度重點(diǎn)工作任務(wù)等，對所提交的信息化建設(shè)項(xiàng)目從信息化需求合理性、建設(shè)集約性、方案可行性、預(yù)算合理性、績效目標(biāo)的合理性等方面對項(xiàng)目進(jìn)行全面審核。

項(xiàng)目實(shí)施單位因上級主管部門要求需要新建信息系統(tǒng)并對接的，原則上應(yīng)按照數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行改造對接，不得新增建設(shè)項(xiàng)目及增加信息系統(tǒng)數(shù)量，確有需要的，應(yīng)納入管理平臺統(tǒng)一管理。

新設(shè)立部門或未納入規(guī)劃的政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目，由市政務(wù)信息化主管部門按照政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享以及與省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接等要求進(jìn)行前置審查，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息系統(tǒng)，不再批準(zhǔn)建設(shè)。未按照要求進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的信息化項(xiàng)目，不再撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

除國家另有規(guī)定外，市直部門不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)，按照法律、法規(guī)和國家規(guī)定需要新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)的，應(yīng)報市政務(wù)信息化主管部門同意。

第十二條??政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)使用省、臨汾市《政務(wù)云平臺服務(wù)目錄》中提供的服務(wù)，并利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提供的公共應(yīng)用支撐體系，不得重復(fù)建設(shè)。

第十三條??市財政局委托市財政預(yù)算評審中心對通過審核的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評審，提出預(yù)算審定意見。市財政局按照綜合預(yù)算原則結(jié)合年度預(yù)算安排，統(tǒng)籌保障政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

第十四條??項(xiàng)目預(yù)算確定后，由市政務(wù)信息化主管部門對資金擬分配計劃進(jìn)行公示。

第十五條??與省、臨汾市協(xié)同建設(shè)的政務(wù)信息化項(xiàng)目，根據(jù)事權(quán)劃分確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和運(yùn)維資金。需縣級承擔(dān)的建設(shè)資金、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。

第三章??建設(shè)和驗(yàn)收

第十六條??鼓勵具有自主研發(fā)能力的省、市屬企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè);對于項(xiàng)目內(nèi)容復(fù)雜、省、市屬企業(yè)研發(fā)能力不足的，堅持公開、公平、公正的原則，通過市場化競爭方式確定項(xiàng)目建設(shè)單位，由項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同。

第十七條??項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)以系統(tǒng)整合、信息共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用為著力點(diǎn)構(gòu)建“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，采用“大平臺、小前端”集約建設(shè)新模式，改變系統(tǒng)分散、“煙囪林立”的局面，做好增量項(xiàng)目和存量項(xiàng)目的銜接配套，促進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)快速迭代開發(fā)和集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由分散建設(shè)向共建共享的模式轉(zhuǎn)變。

第十八條??項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在簽訂正式合同5個工作日內(nèi)，將合同文本報市政務(wù)信息化主管部門備案。

第十九條??項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)定期開展對照分析，評估項(xiàng)目資金使用情況，配合相關(guān)部門做好項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、績效評價等工作。

第二十條??項(xiàng)目實(shí)施單位要在管理平臺中填報項(xiàng)目進(jìn)展，當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化時，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時在管理平臺中提交調(diào)整申請，市政務(wù)信息化主管部門綜合評估后對項(xiàng)目提出意見，并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第二十一條??項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)通過市場化機(jī)制確定項(xiàng)目監(jiān)理單位，并向市政務(wù)信息化主管部門備案。

第二十二條??項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國家及省關(guān)于政務(wù)信息化項(xiàng)目驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定開展竣工驗(yàn)收工作。

第二十三條??項(xiàng)目建成后應(yīng)將項(xiàng)目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng)，作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目建成使用階段，應(yīng)當(dāng)建立信息共享長效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)信息共享有關(guān)要求。

第二十四條??項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目建設(shè)單位按照政府采購有關(guān)規(guī)定，應(yīng)采購自主可控的信息安全設(shè)備、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品。項(xiàng)目軟硬件產(chǎn)品安全可控情況作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

第二十五條??項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后30個工作日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收報告提交市政務(wù)信息化主管部門備案。對未備案的項(xiàng)目，不得撥付后續(xù)建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第二十六條??項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在年度預(yù)算結(jié)束后，按照財政預(yù)算績效管理要求開展項(xiàng)目自評價，并將自評價報告報送市政務(wù)信息化主管部門。

第四章??應(yīng)用和評估

第二十七條??市政務(wù)信息化主管部門對項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目產(chǎn)出和效果以及服務(wù)對象滿意度等情況進(jìn)行績效評價。市財政局對項(xiàng)目的績效自評情況進(jìn)行抽查，并組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價。

第二十八條??市政務(wù)信息化主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目應(yīng)用進(jìn)行評估。對于發(fā)生違反審批要求建設(shè)、擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、無合理原因長期拖延不驗(yàn)收等情況的項(xiàng)目，將責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，暫停撥付項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維資金，直至終止項(xiàng)目。對造成項(xiàng)目建設(shè)資金嚴(yán)重?fù)p失的，追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

第二十九條??市政務(wù)信息化主管部門應(yīng)按照“以效能為導(dǎo)向、以服務(wù)為中心”的原則，通過資料審查、第三方評估、公眾問卷等方式建立政務(wù)信息化項(xiàng)目應(yīng)用效能評估機(jī)制，對政務(wù)信息系統(tǒng)的計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等支撐和適配能力，以及用戶滿意度、政務(wù)效能提升程度、應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展水平、系統(tǒng)安全可靠程度等方面進(jìn)行綜合評價。

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)立足本部門職能，創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用，提升應(yīng)用效能，更好地用信息化手段服務(wù)社會公眾、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，以政務(wù)信息化提升負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的政府治理能力和履職能力現(xiàn)代化水平，推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

第三十條??市政務(wù)信息化主管部門制定政務(wù)信息化管理應(yīng)用評估辦法，對市直部門開展年度工作績效考核，考核結(jié)果作為下一年度政務(wù)信息化項(xiàng)目審核的重要參考依據(jù)。

第五章??管理和安全

第三十一條??政務(wù)信息資源產(chǎn)權(quán)歸市人民政府所有。由市政務(wù)信息化主管部門按照應(yīng)用需求實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并建立完善數(shù)據(jù)開放平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享利用。項(xiàng)目建設(shè)單位依規(guī)開展日常政務(wù)信息資源的治理和維護(hù)。

第三十二條??全市各類政務(wù)信息化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依托市級政務(wù)云平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)治理。市政務(wù)信息化主管部門應(yīng)依托市級政務(wù)云平臺，對全市政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并形成自然人、法人、空間地理信息、電子證照、社會信用、宏觀經(jīng)濟(jì)六大基礎(chǔ)資源庫。

第三十三條??政務(wù)信息資源質(zhì)量管理遵循“誰采集、誰負(fù)責(zé)”“誰校核、誰負(fù)責(zé)”的原則，由項(xiàng)目實(shí)施單位承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

第三十四條??項(xiàng)目實(shí)施單位已建、在建非涉密應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)向市級政務(wù)云平臺遷移，統(tǒng)一由項(xiàng)目建設(shè)單位按照程序和要求進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，已進(jìn)入運(yùn)維階段的存量信息系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際情況逐步由項(xiàng)目建設(shè)單位接管運(yùn)維工作。

已建行業(yè)云要全部納入市級政務(wù)云平臺統(tǒng)一管理。

第三十五條??項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定政務(wù)信息資源內(nèi)部管理制度，建立政務(wù)信息資源的日常監(jiān)測機(jī)制。

第三十六條??項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目建設(shè)單位共同開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險評估，嚴(yán)格落實(shí)等級保護(hù)和國家密碼管理要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)并定期評估，切實(shí)保障政務(wù)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)履行職責(zé)需要，依法依規(guī)加強(qiáng)政務(wù)信息資源全過程管理，對濫用、未經(jīng)許可擴(kuò)散和非授權(quán)使用、泄露政務(wù)信息資源等違規(guī)行為及其后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十七條??項(xiàng)目實(shí)施單位與項(xiàng)目建設(shè)單位共同制定有關(guān)政務(wù)信息化安全事件的應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全事件時，應(yīng)當(dāng)將處置情況和相關(guān)記錄保存，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告。

第六章??附??則

第三十八條??本辦法由侯馬市政務(wù)信息管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條??本辦法自印發(fā)之日起施行。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《侯馬市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用管理辦法》的通知