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各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)部門：

《侯馬市2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

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侯馬市人民政府辦公室????????

（此件公開發(fā)布） ????????????????????????????????????????2022年6月17日???????????? ???????

侯馬市2022年度清理“批而未用”土地

專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，切實(shí)加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，強(qiáng)化批而未供和閑置土地清理，進(jìn)一步消化和盤活存量建設(shè)用地，拓展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目用地空間，不斷提高土地利用效率，根據(jù)《臨汾市2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，經(jīng)市政府研究同意，決定開展我市2022年度“批而未用”土地清理專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府、臨汾市委市政府和侯馬市委市政府關(guān)于節(jié)約集約利用資源的重大決策部署，積極貫徹臨汾“1355”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施我市“1236”發(fā)展思路，堅(jiān)持“依法依規(guī)，多措并舉，存量優(yōu)先，注重實(shí)效”的原則，主動(dòng)謀劃，積極作為，全面深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，大力清理“批而未用”土地，進(jìn)一步提升土地利用效率，為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地拓展有效空間，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐保障。

二、清理范圍

2009年至2019年已批準(zhǔn)征收但未完成供應(yīng)的土地（以下簡稱“批而未供”土地）。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，同步推進(jìn)土地征收、土地供應(yīng)工作，全面完成2022年度“批而未供”土地消化任務(wù)，使全市存量建設(shè)用地得到大幅盤活,土地節(jié)約集約利用水平得到明顯提升,用地供需矛盾得到有效化解,轉(zhuǎn)型發(fā)展?jié)摿︼@著增強(qiáng),高質(zhì)量發(fā)展空間得到充分拓展。

全面完成臨汾市局給我市下達(dá)的280.23畝“批而未供”土地消化處置任務(wù)，6月底前完成年度任務(wù)的50%，9月底前完成年度任務(wù)的80%，11月底前全面完成。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

清理“批而未用”土地，提升土地利用效率，是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，保障轉(zhuǎn)型項(xiàng)目快速落地見效的重要舉措。市政府高度重視“批而未用”土地清理工作,成立了由市長任組長，市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人，副市長兼公安局負(fù)責(zé)人、分管自然資源工作的副市長任副組長，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的侯馬市2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“批而未用”土地清理工作（具體人員組成附后）。

五、工作步驟

（一）安排部署階段（6月1日-6月15日）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《臨汾市2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、工作步驟和工作措施，召開動(dòng)員會(huì)議，立即啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）清理處置階段（6月16日-11月30日）

市自然資源局對照土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，逐宗摸清2009-2019年批次中“批而未供”土地底數(shù)和情況，按宗地提出分類處置意見，倒排工期，采取切實(shí)有效的措施積極開展清理工作，做到底數(shù)清、任務(wù)明、措施實(shí)、處置快、效果好，確保按時(shí)高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

（三）督促檢查階段（6月26日-11月30日）

市2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期對各鄉(xiāng)辦和各部門專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行調(diào)研、檢查和督導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)并取得實(shí)效。

（四）總結(jié)提高階段（12月1日-12月31日）

全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作成效、主要做法和典型經(jīng)驗(yàn)，匯總數(shù)據(jù)成果（以土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），分析、研判工作中存在的困難和問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提出合理化意見、建議，形成工作報(bào)告，于2022年12月25日前報(bào)臨汾市規(guī)劃和自然資源局。

六、政策措施

按照“應(yīng)征則征、不能征則退，應(yīng)供則供、不能供則調(diào)，應(yīng)建則建、不能建則收”的工作思路，全面準(zhǔn)確把握政策要求，科學(xué)合理、依法依規(guī)開展專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）對仍具備供地條件的，加快土地供應(yīng)

1．對征地拆遷工作進(jìn)展緩慢的，各鄉(xiāng)（辦）與相關(guān)部門限期完成征地拆遷任務(wù)，確保補(bǔ)償安置費(fèi)用足額及時(shí)到位；

2．對不具備開發(fā)建設(shè)條件的,有關(guān)部門要加緊實(shí)施前期開發(fā)，盡快完成宗地通路、通水、通電、通氣、排水、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地平整，滿足必要的“五通一平”要求，為土地供應(yīng)、吸引企業(yè)投資創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（二）對需要完善手續(xù)的,盡快依法依規(guī)辦理供地手續(xù)

1．對政府投資建設(shè)的城市公共道路、公共綠地、雨水污水管線、公共休憩廣場、道路綠化帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施用地、確實(shí)無法按宗地單獨(dú)供應(yīng)的道路綠化帶、安全間距等代征地、不能利用的邊角地等在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意后，自然資源局直接通過土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給相關(guān)建設(shè)管理單位。

2．對建設(shè)管理單位未取得用地手續(xù)即已建成投入使用的交通、水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,要積極協(xié)調(diào)對接項(xiàng)目建設(shè)單位或主管部門，盡快完善用地手續(xù)。

3．對其他違法建設(shè)的經(jīng)營性項(xiàng)目,要按有關(guān)規(guī)定，重新組織以招、拍、掛方式出讓。

（三）對滿2年未使用且不再使用的，抓緊申請撤回或者調(diào)整批文

2009年以來經(jīng)國務(wù)院及省人民政府批準(zhǔn)的各類建設(shè)用地，因城市規(guī)劃、政策調(diào)整及客觀條件變化等原因確實(shí)難以開發(fā)建設(shè)，全部或部分土地（含“批而未供”及“供而未用”且已依法收回的土地）對滿2年未使用且不再使用的，拉出地塊清單，盡快按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于批而未用土地撤回（調(diào)整）批文有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉政辦函〔2021〕105號）申請撤回或者調(diào)整批文。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)格按照上級要求，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，任務(wù)到崗，責(zé)任到人，嚴(yán)明工作紀(jì)律,強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí),確保按時(shí)保質(zhì)完成專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。

（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。自然資源局要對“批而未供”土地進(jìn)行細(xì)致核查、梳理，逐地塊查清“批而未供”土地的批準(zhǔn)時(shí)間、位置坐標(biāo)、面積、土地利用現(xiàn)狀、土地征收及形成的原因等情況，建立工作臺賬，逐地塊逐宗上圖，掛圖作戰(zhàn)，動(dòng)態(tài)管理，處置一宗，核銷一宗。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。各職能部門要切實(shí)履職盡責(zé)、密切協(xié)作配合，推進(jìn)“批而未用”土地清理工作有序進(jìn)展。各鄉(xiāng)（辦）負(fù)責(zé)做好土地征收工作；開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)（辦）配合盡快完成開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地征收、清表；文化和旅游局負(fù)責(zé)文物調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作，并向自然資源局出具供地意見；行政審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)對擬供應(yīng)土地所涉及的項(xiàng)目加快審批速度；財(cái)政局負(fù)責(zé)土地征收、前期開發(fā)、土地收儲(chǔ)等所需資金的落實(shí)；項(xiàng)目推進(jìn)中心和開發(fā)區(qū)投資合作促進(jìn)部負(fù)責(zé)引導(dǎo)投資項(xiàng)目選址優(yōu)先使用“批而未供”土地；住建局、園林園藝服務(wù)中心負(fù)責(zé)配合完成市政道路、公園、綠地等項(xiàng)目用地的清表及供地手續(xù)辦理事宜；交通運(yùn)輸局、水務(wù)局等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)配合完成公路、鐵路、水利等項(xiàng)目用地手續(xù)辦理事宜；公安局負(fù)責(zé)配合自然資源局對違法占地和違規(guī)建設(shè)依法實(shí)施拆除；自然資源局負(fù)責(zé)擬出讓土地的清表工作,查處違法占地和違法建設(shè)，出具用地規(guī)劃條件、選址意見，加快供地進(jìn)度，并督促開發(fā)建設(shè)單位切實(shí)承擔(dān)起完善土地手續(xù)、加快開發(fā)建設(shè)的主體責(zé)任；紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對“批而未用”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)管，強(qiáng)化對部門、鄉(xiāng)辦對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，督促各部門、鄉(xiāng)辦認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，精準(zhǔn)開展專項(xiàng)行動(dòng)。

（四）加強(qiáng)督促檢查。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不作為、慢作為、敷衍塞責(zé)導(dǎo)致專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展緩慢、未能如期完成專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)、影響我市專項(xiàng)行動(dòng)的單位或部門，將約談單位負(fù)責(zé)人，在全市通報(bào)批評并責(zé)令限期整改；對開發(fā)建設(shè)單位不積極配合完善相關(guān)手續(xù)、不積極繳納相關(guān)費(fèi)用、不積極履約建設(shè)的，將實(shí)施有關(guān)懲戒措施；情節(jié)嚴(yán)重的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（五）構(gòu)建長效機(jī)制。自然資源局要嚴(yán)格按照自然資源部《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管進(jìn)一步提高土地利用效率的通知》（晉政辦發(fā)[2017]63號）要求，建立健全土地批后監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)把用地審批、土地供應(yīng)“入口關(guān)”，加強(qiáng)項(xiàng)目論證,提高土地批后、供后利用率，有效降低批而未征、征而未供和閑置土地產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；對已批準(zhǔn)征收的國有建設(shè)用地征收補(bǔ)償、規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、開工建設(shè)等方面工作，要密切跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，盡快解決問題，確保提高土地利用效率，圓滿完成臨汾市下達(dá)的2022年度“批而未供”土地清理任務(wù)。供地率始終保持在科學(xué)合理的區(qū)間內(nèi)。

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附：侯馬市2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

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侯馬市2022年度清理“批而未用”土地

專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

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組 ???長：市人民政府市長

副 組 長：市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

市政府副市長、公安局局長

市政府分管自然資源工作的副市長

成員單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市自然資源局、市文化和旅游局、市行政審批服務(wù)管理局、市財(cái)政局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市園林園藝服務(wù)中心、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、新田鄉(xiāng)政府、鳳城鄉(xiāng)政府、高村鄉(xiāng)政府、上馬街道辦事處、張村街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部、開發(fā)區(qū)投資合作促進(jìn)部、市項(xiàng)目推進(jìn)中心。 ?

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《侯馬市2022年度清理“批而未用”土地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

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