各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

《侯馬市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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侯馬市人民政府辦公室 ????

(此件公開發(fā)布) ?????????????2023年7月31日 ?????

侯馬市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案

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1 ?總則

1.1 ?編制目的

為及時有效地預(yù)防、控制和撲滅全市突發(fā)重大動物疫情,最大程度地減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)、公眾健康造成的危害,保障人民身體健康安全,編制本預(yù)案。

1.2 ?編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省動物防疫條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 ?工作原則

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理,協(xié)調(diào)聯(lián)動、分級負責(zé),預(yù)防為主、群防群控的工作原則。

1.4 ?適用范圍

本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害和畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失的突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。

2 ?應(yīng)急指揮體系

全市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮體系由市重大動物疫情應(yīng)急指揮部及其辦公室和鄉(xiāng)（街道）突發(fā)重大動物疫情領(lǐng)導(dǎo)小組組成。

2.1 ?應(yīng)急指揮部

指揮長:市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長。

副指揮長:市政府辦公室分管副主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、市應(yīng)急管理局局長、武警侯馬中隊中隊長。

成員:市委宣傳部、市發(fā)改局、市公安局、市財政局、市人社局、臨汾市生態(tài)環(huán)境局侯馬分局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)體局、市應(yīng)急局、市市監(jiān)局、市林業(yè)局、中國郵政集團山西省侯馬分公司、侯馬銀保監(jiān)會、侯馬車務(wù)段、市人武部、武警侯馬中隊、各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處。

根據(jù)疫情處置實際情況,指揮長可抽調(diào)市直相關(guān)單位分管負責(zé)人為成員。市重大動物疫情應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市指揮部”）下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位在市應(yīng)急救援總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各鄉(xiāng)（街道）突發(fā)重大動物疫情領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助上級指揮部做好各自轄區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作。職責(zé)詳見附件2。

2.2 ?現(xiàn)場指揮部

市指揮部視情況成立現(xiàn)場指揮部,在省、臨汾市現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)突發(fā)重大動物疫情的現(xiàn)場應(yīng)急處置?，F(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、技術(shù)專家組、衛(wèi)生防疫組、新聞報道組、治安保衛(wèi)組等6個工作組。各工作組的設(shè)立及組成可根據(jù)工作需要進行調(diào)整。工作組組成及職責(zé)見附件3。

3 ?監(jiān)測、預(yù)警與報告

3.1 ?疫情監(jiān)測

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)體和林業(yè)等部門要建立突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系。按照有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實際，組織開展動物疫病的監(jiān)測工作,加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.2 ?疫情預(yù)警

3.2.1 ?預(yù)警發(fā)布

市指揮部按照省、臨汾市指揮部發(fā)布的重大動物疫情的預(yù)警，及時做出相應(yīng)級別的響應(yīng)。

3.2.2 ?預(yù)警響應(yīng)

接到預(yù)警的鄉(xiāng)（街道）和有關(guān)部門應(yīng)重點做好以下工作:

（1）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員與物資準備;

（2）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作,防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散;

（3）開展動物防疫知識宣傳,提高公眾防控能力。

3.2.3 ?預(yù)警解除

當突發(fā)重大動物疫情風(fēng)險預(yù)警具備解除條件時,市指揮部根據(jù)上級指揮部的指示解除預(yù)警。有關(guān)方面解除已經(jīng)采取的預(yù)警響應(yīng)。

3.3 ?信息報告

任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患,有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理責(zé)任的部門、單位及個人。

3.3.1 ?責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

從事動物疫病監(jiān)測、檢測、檢驗檢疫、研究、診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人。

3.3.2 ?報告內(nèi)容和形式

報告的內(nèi)容包括:疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的動物種類和品種、疫點動物數(shù)量、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、己采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯(lián)系方式等。

報告形式:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、林業(yè)部門按國家有關(guān)規(guī)定報告疫情;其他責(zé)任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

3.3.3 ?報告時限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時,必須立即向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村或林業(yè)部門報告。接到動物疫情報告的單位,應(yīng)當立即趕赴現(xiàn)場診斷,必要時請上級機構(gòu)派人協(xié)助進行診斷。認定為疑似重大動物疫情的,應(yīng)當在1小時內(nèi)將疫情逐級報至省動物疫病預(yù)防控制中心,并同時報臨汾市防治重大動物疫情應(yīng)急指揮部辦公室及市防治重大動物疫情辦公室，市防治重大動物疫情辦公室在接到報告后半小時內(nèi)報市委、市政府。必要時可以越級上報。

認定為疑似重大動物疫情的應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預(yù)防控制中心認定,省動物疫病預(yù)防控制中心不能認定的,送國家參考實驗室認定。

4 ?應(yīng)急響應(yīng)

4.1 ?先期處置

在發(fā)生疑似疫情時,市指揮部進行先期處置,根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果,分析疫源及其可能擴散、流行的情況。在疑似疫情報告的同時,對發(fā)病場（戶）實施隔離、監(jiān)控,禁止動物及其產(chǎn)品、飼料及相關(guān)物品移動,進行嚴格消毒等臨時處置措施,限制人員流動。對可能存在的傳染源,以及在疫情潛伏期和發(fā)病期間售出的動物及其產(chǎn)品、被污染或可疑污染的物品（包括糞便、墊料、飼料等）,立即開展追蹤調(diào)查,并按規(guī)定進行徹底消毒和無害化處理。必要時可以采取封鎖、撲殺等措施。

4.1.1 ?響應(yīng)啟動

根據(jù)臨汾市指揮部發(fā)布的指示，宣布啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)。

4.2 ?響應(yīng)措施

應(yīng)急響應(yīng)啟動后,市人民政府發(fā)布封鎖令,對疫區(qū)實施封鎖。封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源。對疫點撲殺并銷毀染疫動物和易感動物及其產(chǎn)品,對病死動物、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進行無害化處理,對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒。對疫區(qū)按規(guī)定撲殺并銷毀染疫和疑似染疫動物及其同群動物,銷毀染疫及疑似染疫動物產(chǎn)品,對易感動物進行監(jiān)測,按規(guī)定實施緊急免疫接種,對動物圈舍、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水及其他可能受污染的物品、場地進行消毒和無害化處理。對受威脅區(qū)的易感動物嚴格按規(guī)定實施緊急免疫接種。關(guān)閉規(guī)定范圍內(nèi)動物及動物產(chǎn)品交易市場,禁止易感染動物進出疫區(qū)和相關(guān)動物產(chǎn)品運出疫區(qū)。設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站,對進出疫區(qū)的交通工具進行檢查和消毒。按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

4.3 ?安全防護

疫情應(yīng)急處理人員應(yīng)針對動物疫病特別是人畜共患病,采取安全防護措施。

4.4 ?響應(yīng)結(jié)束

突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作結(jié)束,或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后,根據(jù)上級指揮部指示，終止應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部要與上級指揮部做好各項工作交接,并做好后續(xù)工作。

5 ?后期處置

5.1 ?調(diào)查與評估

響應(yīng)終止后,市指揮部應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情的處置情況進行總結(jié)評估。評估包括:疫情基本情況,疫情發(fā)生的經(jīng)過,疫情發(fā)生的原因,疫情處置人員、裝備、物資使用情況,疫情處置經(jīng)驗教訓(xùn),對策和建議。

5.2 ?災(zāi)害補償

按照各種動物疫病災(zāi)害補償?shù)囊?guī)定,確定補償標準,按程序進行補償。

5.3 ?撫恤和補助

對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的撫恤和補助。

5.4 ?恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急工作結(jié)束后,要及時取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)重大動物疫病的特點,對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測,符合要求的,重新引進動物,恢復(fù)生產(chǎn)。

6 ?應(yīng)急保障

6.1 ?應(yīng)急隊伍保障

市人民政府要建立突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置隊伍,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、林業(yè)、公安、市場監(jiān)管、武警等單位的人員組成,并保持相對固定。

6.2 ?通訊和交通保障

通訊運營部門保障動物疫情信息傳遞的暢通，確保復(fù)雜情況下能及時準確傳遞信息。交通運輸部門和交警部門保障應(yīng)急處置人員以及疫苗、消毒藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)樣品運輸?shù)膬?yōu)先通行。

6.3 ?醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責(zé)開展人畜共患病的人間監(jiān)測，做好有關(guān)預(yù)防保障工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在做好疫情處置的同時應(yīng)及時通報疫情，積極配合衛(wèi)生部門開展工作。應(yīng)急處置人員應(yīng)針對不同的動物疫病特別是人畜共患病，采取特殊的防護措施。

6.4 ?治安保障

公安部門、武警部隊要協(xié)助有關(guān)部門做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

6.5 ?物資保障

市人民政府應(yīng)建立應(yīng)急防疫物資儲備庫,儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通信工具等。

6.6 ?經(jīng)費保障

市人民政府按照財政分級負擔(dān)的原則,為突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置工作提供應(yīng)有資金保障。

6.7 ?技術(shù)保障

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立健全獸醫(yī)診斷實驗室，配備和及時補充重大動物疫病診斷設(shè)施設(shè)備、人員，做好動物疫病診斷技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)儲備工作。

6.8 ?宣傳教育

市指揮部和融媒體中心要對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急知識的普及教育,宣傳動物防疫科普知識。

6.9 培訓(xùn)和演練

市指揮部對動物疫情處置隊伍進行培訓(xùn),開展應(yīng)急演練,提高突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置能力。

7 ?附則

7.1 ?名詞術(shù)語

我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫病:是指瘋牛病、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn),在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。

我國已消滅的動物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過,但已消滅凈化的動物疫病。

暴發(fā):是指在一定區(qū)域,短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例,其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。

疫點:患病動物所在的地點劃定為疫點,疫點一般是指患病畜禽所在的畜禽場（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。

疫區(qū):以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū),疫區(qū)劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

受威脅區(qū):疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

7.2 ?預(yù)案管理

市指揮部辦公室根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的形勢變化及實施中發(fā)現(xiàn)的問題,對預(yù)案進行評估,符合修訂情形的,要及時組織對預(yù)案進行修訂和完善。

7.3 ?預(yù)案解釋

本預(yù)案由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋。

7.4 ?預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

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附件：1.侯馬市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置流程圖

2.侯馬市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部及成員單位

工作職責(zé)

3.山西省突發(fā)重大動物疫情現(xiàn)場指揮部工作組組成

及職責(zé)

附件1

侯馬市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置流程圖

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)侯馬市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案的通知