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          發(fā)布機(jī)構(gòu): 侯馬市人民政府辦公室 索 引 號: 11140981012790572U-2/2023-00025
          標(biāo)     題: 侯馬市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《侯馬市“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》的通 知 成文日期: 2023-08-01
          文     號: 侯政辦發(fā)〔2023〕25號 發(fā)布日期: 2023-08-16
          主題分類: 綜合政務(wù) 主 題 詞: 綜合政務(wù)
          【字體:

          各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處,侯馬經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,市直有關(guān)部門:

          《侯馬市“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

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          侯馬市人民政府辦公室

          (此件公開發(fā)布)????????????????2023年8月1日

          侯馬市“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案

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          為進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力,破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題,讓企業(yè)和群眾“少跑腿”“不跑腿”,提供高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的涉企服務(wù),打造“三無三可”的營商環(huán)境,根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化市場主體倍增要素服務(wù)保障若干措施(試行)的通知》(晉政辦發(fā)〔2022〕7號)和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案的通知》(晉政辦發(fā)〔2022〕90號)等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

          一、工作目標(biāo)

          著眼方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè),充分發(fā)揮“一枚印章管審批”制度優(yōu)勢,選取飯店、小餐飲、咖啡館、書店、農(nóng)資店、電影放映場所等辦件頻率高、涉及跨部門許可較少的行業(yè),通過優(yōu)化內(nèi)部審批流程,將一個行業(yè)準(zhǔn)入所涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”,實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”,進(jìn)一步降低行業(yè)準(zhǔn)入成本,提升集成化服務(wù)效能,持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)徟?wù)便利化。

          二、改革任務(wù)

          “一業(yè)一證”不取消現(xiàn)有行政許可事項(xiàng),不改變行政許可的實(shí)施主體、法律效力和法律關(guān)系,只對一個行業(yè)現(xiàn)有的多個許可證實(shí)施物理打包,通過重塑行業(yè)管理架構(gòu)、優(yōu)化審批流程、改進(jìn)審批導(dǎo)引方式、精簡行業(yè)審批條件,實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)辦事“一次告知、一表申請、一網(wǎng)通辦、一窗受理、一同核查、一證準(zhǔn)營”。

          (一)“一次告知”。根據(jù)《侯馬市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄(第一批)》,由行政審批服務(wù)管理局牽頭,梳理適用范圍、涉及事項(xiàng)、實(shí)施依據(jù)、許可條件、申報材料、審批時限等要素,先行先試編制行業(yè)綜合許可工作規(guī)范,定制形成一張清晰準(zhǔn)確、簡明易懂的告知單,一次性告知市場主體需具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料。

          (二)“一表申請”。按照共用信息共享應(yīng)用、個性信息單獨(dú)填報的原則,整合“一業(yè)一證”所涉及事項(xiàng)的申報材料,將同一行業(yè)市場準(zhǔn)入許可涉及的多張申請表歸并為一張申請表,將多套申請材料歸集為一套申請材料。對于需要現(xiàn)場核查的事項(xiàng),除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外,申請材料可實(shí)行容缺受理,申報所需法定材料由核查人員現(xiàn)場確認(rèn)并獲取。

          (三)“一網(wǎng)通辦”。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“一業(yè)一證”模塊,對線上流程進(jìn)行優(yōu)化和整合再造,變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批,縮短審批時限。積極推行在線申請、在線受理、不見面審批,在業(yè)務(wù)受理、辦理、結(jié)果反饋等各環(huán)節(jié)推行綜合受理、統(tǒng)一分發(fā)、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同服務(wù),實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)融合、無縫對接。

          (四)“一窗受理”。要明確受理窗口,根據(jù)業(yè)務(wù)類型不同,綜合設(shè)置“一業(yè)一證”窗口,不斷優(yōu)化實(shí)體窗口布局,加快實(shí)現(xiàn)“一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件”。受理窗口要統(tǒng)一負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)現(xiàn)場咨詢、申請受理、材料流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、證照發(fā)放、檔案存放等工作,按行業(yè)做好指引,實(shí)行全程幫辦代辦服務(wù)。

          (五)“一同核查”。建立聯(lián)合踏勘機(jī)制,需要現(xiàn)場核查的事項(xiàng),由市行政審批服務(wù)管理局統(tǒng)籌組織,各部門聯(lián)動實(shí)施,實(shí)現(xiàn)“多個事項(xiàng)一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復(fù)審”。

          (六)“一證準(zhǔn)營”。按照全省統(tǒng)一的“行業(yè)綜合許可證”樣式,集成有關(guān)單項(xiàng)許可證信息,實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋,各監(jiān)管部門要對“行業(yè)綜合許可證”予以認(rèn)可,市場主體憑行業(yè)綜合許可證即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

          在改革過渡期,行業(yè)綜合許可證所替代的部分原許可證(現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定保留的證照)應(yīng)形成電子證照并納入電子證照庫,許可證制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)提供相應(yīng)渠道,確保證照所有企業(yè)(人)可獲取電子證照。

          行業(yè)綜合許可證制發(fā)后,按照“誰審批、誰負(fù)責(zé),誰主管、誰監(jiān)管”的原則,綜合許可所代替的原審批事項(xiàng)的審批信息應(yīng)按照原推送渠道及時推送至相應(yīng)監(jiān)管部門,監(jiān)管部門根據(jù)推送信息統(tǒng)籌做好事中事后監(jiān)管工作。

          “一業(yè)一證”改革不改變相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)邊界,不影響有關(guān)檔案材料的歸集、整理和存檔。各相關(guān)部門要加強(qiáng)共享材料、過程文書、結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的備份和存檔工作,確保各審批事項(xiàng)檔案材料的有效性、合法性和完整性。

          三、實(shí)施步驟

          按照“成熟一批、推出一批”的原則,第一批選取餐飲、便利店、藥店等事項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高、辦理頻次高的28個行業(yè)組織實(shí)施,逐步擴(kuò)大改革領(lǐng)域和范圍。

          (一)相對集中審批。凡目錄涉及事項(xiàng)的部門,要按照“兩集中、兩到位”全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理,各部門要配足進(jìn)駐人員、設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)專線權(quán)限等資源,確保改革工作順利進(jìn)行。市政務(wù)服務(wù)中心要統(tǒng)籌布局,為各部門進(jìn)駐提供各項(xiàng)保障。市行政審批服務(wù)管理局要設(shè)置“一業(yè)一證”服務(wù)專窗,對行業(yè)綜合許可證實(shí)行涉及事項(xiàng)“一窗受理”、縣級事項(xiàng)“集中審批”、市級事項(xiàng)“幫辦代辦”、許可證件“一窗領(lǐng)取”。(市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門配合,2023年8月20日前完成)

          (二)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。根據(jù)全省統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證樣式,明確行業(yè)類別、經(jīng)營主體、經(jīng)營場所、許可項(xiàng)目和發(fā)證機(jī)關(guān)等證面信息,按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;編制行業(yè)綜合許可實(shí)施規(guī)范,統(tǒng)一申請材料、審批程序、審批時限、數(shù)量限制等要素,明確咨詢、申請、受理、流轉(zhuǎn)、辦結(jié)、發(fā)證等流程。明確部門專網(wǎng)與省“一業(yè)一證”系統(tǒng)關(guān)聯(lián)程度,完成各類數(shù)據(jù)采集、推送。(市行政審批局牽頭負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門配合,2023年8月底前完成)

          (三)動態(tài)調(diào)整目錄。根據(jù)企業(yè)群眾需求,逐步擴(kuò)大改革范圍和領(lǐng)域,由市行政審批服務(wù)管理局適時更新擴(kuò)大“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄,實(shí)行動態(tài)調(diào)整,年底前改革事項(xiàng)要達(dá)到省定考核指標(biāo)。(市行政審批服務(wù)管理局牽頭,各相關(guān)部門配合,2023年11月底前完成)

          四、組織保障

          (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市行政審批局要會同市直相關(guān)部門,創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式,建立健全“一業(yè)一證”改革工作聯(lián)席會議制度,人員由相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和審批人員組成,定期、不定期地研究、協(xié)調(diào)、解決問題,壓實(shí)工作責(zé)任,確保改革工作有序推進(jìn)。

          (二)明確責(zé)任分工。行業(yè)綜合許可證由市行政審批服務(wù)管理局制發(fā);具體行政許可行為和許可結(jié)果由各審批部門負(fù)責(zé);各行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)審管銜接,轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管;各鄉(xiāng)(街道)要充分發(fā)揮便民服務(wù)中心功能,將“一業(yè)一證”改革納入幫辦代辦事項(xiàng)清單,抓好改革向基層延伸工作。

          (三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門要通過報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等,公布“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄及行業(yè)綜合許可辦事指南等,加大“一業(yè)一證”改革的宣傳力度,促進(jìn)社會認(rèn)知、市場認(rèn)可、群眾認(rèn)同,積極營造推進(jìn)改革的良好社會環(huán)境。

          (四)嚴(yán)格督促落實(shí)。“一業(yè)一證”改革納入全市優(yōu)化營商環(huán)境考核體系,市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化工作落實(shí)和績效考評,對工作不力、敷衍懈怠、未完成目標(biāo)任務(wù)的部門要及時督促通報,對通報后未及時整改且嚴(yán)重影響改革實(shí)施的部門,將追究相關(guān)責(zé)任。

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          附件:1.侯馬市“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄(第一批)

          2.行業(yè)綜合許可證樣式


          附件二

          行業(yè)綜合許可證樣式


          文件解讀:侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《侯馬市“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》的通?知



            

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