各鄉(xiāng)人民政府,上馬街道辦事處、張村街道辦事處，市直各有關(guān)單位：

《侯馬市2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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侯馬市人民政府辦公室

（此件公開(kāi)發(fā)布） ????????????????????2024年9月13日 ????

侯馬市2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí) 施 方 案

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根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于印發(fā)2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（晉農(nóng)辦發(fā)〔2024〕45號(hào)）、中共臨汾市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（臨農(nóng)組辦發(fā)〔2024〕9號(hào)）文件要求，為進(jìn)一步提高我市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本情況

侯馬市下轄5個(gè)鄉(xiāng)（街道），68個(gè)行政村，3.19萬(wàn)戶農(nóng)戶，耕地面積12.48萬(wàn)畝。2023年全市糧食播種面積穩(wěn)定在22.78萬(wàn)畝，其中小麥12.2萬(wàn)畝，玉米10.58萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量可達(dá)8.6萬(wàn)噸以上。截止2023年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.7萬(wàn)千瓦，各類農(nóng)機(jī)具擁有量達(dá)到1560臺(tái)（套），其中大中型拖拉機(jī)652臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)260臺(tái)，其中小麥聯(lián)合收割機(jī)105臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)155臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)92.66%。全市注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社20家，農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)中所占份額逐年增加，主要開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、半托管等多樣化服務(wù)。

二、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

（一）目標(biāo)任務(wù)。聚焦糧食生產(chǎn)，廣泛了解并掌握廣大農(nóng)戶的需求意愿，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完成2024年度省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目資金136萬(wàn)元，完成托管服務(wù)系數(shù)面積2.27萬(wàn)余畝。主要涵蓋小麥機(jī)（旋）耕、小麥旋耕施肥播種，小麥玉米無(wú)人機(jī)飛防、小麥機(jī)收、玉米機(jī)收、玉米機(jī)耕、玉米播種等小麥玉米主產(chǎn)區(qū)的耕種防收系列托管服務(wù)環(huán)節(jié)。

（二）項(xiàng)目時(shí)間。2024年9月1日—2024年12月31日。

三、實(shí)施流程

（一）公開(kāi)遴選服務(wù)組織。通過(guò)融媒體中心、政府網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布遴選服務(wù)組織公告，各鄉(xiāng)（街道）推薦的所轄區(qū)域優(yōu)秀服務(wù)組織及有意愿的農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)化服務(wù)團(tuán)體均可報(bào)名參加遴選。在進(jìn)行綜合評(píng)估基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門采取公開(kāi)規(guī)范、擇優(yōu)遴選的原則確定項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)組織，并將評(píng)選結(jié)果通過(guò)融媒體中心、政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，同時(shí)公示舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）簽訂服務(wù)合同。參加項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織要與項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域所在的鄉(xiāng)（街道）、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢驗(yàn)收等。

（三）提供作業(yè)服務(wù)。參加項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)組織應(yīng)按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量及機(jī)械調(diào)度應(yīng)在所在作業(yè)區(qū)域的鄉(xiāng)（街道）、村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督及調(diào)配指導(dǎo)下保質(zhì)保量完成。

（四）檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由服務(wù)組織完善相關(guān)資料，由所在作業(yè)區(qū)域村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)服務(wù)組織的作業(yè)面積、農(nóng)戶信息、合同內(nèi)容等進(jìn)行初驗(yàn)，并將初驗(yàn)報(bào)告及資料張榜公示，公示無(wú)異議后，由所在作業(yè)區(qū)域鄉(xiāng)（街道）及時(shí)組織人員進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施完成后的核驗(yàn)工作，核驗(yàn)農(nóng)戶比例不低于服務(wù)農(nóng)戶的10%，核驗(yàn)完成后，將村級(jí)初驗(yàn)、鄉(xiāng)（街道）核驗(yàn)結(jié)果形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告整理上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織相關(guān)人員進(jìn)行抽檢驗(yàn)收，抽查比例不低于服務(wù)農(nóng)戶的5%，驗(yàn)收合格后出具抽驗(yàn)報(bào)告。

（五）撥付補(bǔ)助資金。項(xiàng)目驗(yàn)收工作完成后，結(jié)合農(nóng)機(jī)中心智慧平臺(tái)監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行補(bǔ)助資金的核算，經(jīng)市、鄉(xiāng)（街道）村統(tǒng)一核查確認(rèn)數(shù)據(jù)信息后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市財(cái)政局申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算，市財(cái)政局按照資金管理辦法及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。

（六）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體要及時(shí)收集整理實(shí)物動(dòng)態(tài)影像資料，總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施等，及時(shí)上報(bào)臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（七）項(xiàng)目績(jī)效考核。項(xiàng)目完成后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容開(kāi)展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行檢查，開(kāi)展績(jī)效考核，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況，給予總體評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度資金分配和項(xiàng)目實(shí)施主體確定的重要依據(jù)。

（八）項(xiàng)目退出機(jī)制。依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果等情況，對(duì)工作組織不力、未按要求開(kāi)展工作的實(shí)施主體堅(jiān)決清退出試點(diǎn)范圍。

四、服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助要求

（一）項(xiàng)目服務(wù)組織主體選擇標(biāo)準(zhǔn)及托管服務(wù)效果

1．項(xiàng)目服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)

——具有法人資格，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開(kāi)戶許可證等證照齊全，工商年檢、稅務(wù)申報(bào)等正常有效。

——具有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)反映良好，無(wú)重大安全責(zé)任事故，無(wú)群體性上訪事件等。

——擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配安裝有GPS監(jiān)控定位的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，各類機(jī)械經(jīng)過(guò)年審，農(nóng)機(jī)人員證照齊全。

——具有與服務(wù)相適應(yīng)的固定場(chǎng)所及必備的辦公設(shè)施，滿足日常工作、經(jīng)營(yíng)及培訓(xùn)，室內(nèi)干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)工作流程及服務(wù)承諾等。

2．托管服務(wù)效果及標(biāo)準(zhǔn)

——作業(yè)機(jī)手要嚴(yán)格按照機(jī)械調(diào)試標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范操作，確保托管環(huán)節(jié)作業(yè)到位。

——耕要深淺一致，縱到邊橫到面，不留死角，作業(yè)面平整。

——種要下籽均勻，深度適當(dāng)，不斷點(diǎn)，不遺漏。

——防要做到藥水配釋到位，作業(yè)區(qū)內(nèi)噴灑勻稱，覆蓋無(wú)死角，無(wú)人機(jī)平緩作業(yè)。

——收要做到無(wú)明顯漏收漏割，籽粒破損率在最低范圍內(nèi)。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)

1．補(bǔ)助環(huán)節(jié)。按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、擴(kuò)大覆蓋范圍、集中連片推進(jìn)”原則，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵且薄弱、作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決小農(nóng)戶一家干不了或干了不劃算的問(wèn)題，單個(gè)農(nóng)戶作業(yè)效果差的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。財(cái)政資金已經(jīng)安排的環(huán)節(jié)、項(xiàng)目，要避免資金重復(fù)使用。

2．補(bǔ)助對(duì)象。符合條件且具有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等服務(wù)組織。

3．補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、托管服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育等實(shí)際情況，科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節(jié)，服務(wù)內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過(guò)100元。試點(diǎn)項(xiàng)目資金要擴(kuò)面提質(zhì)，合理確定對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助規(guī)模上限，補(bǔ)助資金不能高于小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助規(guī)模不能高于資金總額的40%，既要解決小農(nóng)戶問(wèn)題也要調(diào)動(dòng)服務(wù)主體積極性。在做好產(chǎn)中服務(wù)情況下，鼓勵(lì)服務(wù)主體向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。具體如下：

項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)價(jià)格補(bǔ)助一覽表

4．補(bǔ)助方式。資金補(bǔ)助采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式進(jìn)行，即每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財(cái)政部門按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對(duì)服務(wù)組織或服務(wù)對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、金融、審計(jì)等部門和相關(guān)鄉(xiāng)（街道）的溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目落實(shí)；要制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施流程、服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助要求和運(yùn)行機(jī)制，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的工作機(jī)制和有效模式。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照合同約定及時(shí)取消其服務(wù)資格、追究其違約責(zé)任；要引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，推動(dòng)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，明確補(bǔ)助資金使用范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金使用計(jì)劃的制定、實(shí)施和審核責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對(duì)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政局要安排必要的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)、宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收與工作指導(dǎo)、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織積極性，大力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。

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附件：侯馬市2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組成員名單

附件

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侯馬市2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)

項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組成員名單

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組 ?長(zhǎng)：市委副書記、市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長(zhǎng)

成 ?員：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市金融監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施2024年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目。

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如有變動(dòng)，由現(xiàn)履職人員自行替補(bǔ)，辦公室及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，不再另行發(fā)文。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《侯馬市2024年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知