各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)部門：

2022年是黨的二十大勝利召開之年，做好安全生產(chǎn)工作意義重大、責任重大。全市安全生產(chǎn)工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災系列重要批示指示精神，認真落實國家、省、臨汾市及我市安全生產(chǎn)工作決策部署，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞我市“1236”發(fā)展戰(zhàn)略，以“一圖一賬四清單”為抓手，以隱患排查治理為主線，按照“理直氣壯、如履薄冰、從嚴從實、責任到人、標本兼治、守住底線”的工作要求，堅決杜絕較大以上事故，努力減少一般事故，實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，有效防范和化解各類安全風險，堅持以高水平安全服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)就做好全市2022年安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、強化政治引領,壓實安全責任

1．提高政治站位。全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，把安全生產(chǎn)納入全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的總體布局，擺在突出位置推進落實,推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全動態(tài)平衡。強化風險意識和底線思維，在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，抓好、抓實安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2．強化黨政領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實《侯馬市貫徹落實<地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定>實施辦法》《臨汾市安全生產(chǎn)責任落實特別規(guī)定》，制定出臺全市安全生產(chǎn)工作量化問責辦法，建立政府領導干部安全生產(chǎn)年度重點工作任務清單，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實、同考核。市政府每月至少召開一次會議，分析研判重大安全風險，研究解決重大問題。及時明確新興行業(yè)領域的監(jiān)管部門，實行聯(lián)防聯(lián)控。市級黨政領導干部每月至少深入基層或企業(yè)一次,檢查指導安全生產(chǎn)工作。

3．強化部門監(jiān)管責任。認真貫徹“三管三必須”實施細則，嚴格落實《侯馬市安全生產(chǎn)責任落實特別規(guī)定》。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，向社會公開并接受監(jiān)督；部門主要負責人每月至少召開一次會議研究安全生產(chǎn)工作，每月深入基層檢查不少于一次。部門班子其他成員每月至少兩次深入分管行業(yè)檢查安全隱患和指導安全生產(chǎn)工作。全面實施重點行業(yè)領域分類分級監(jiān)管制度，把每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管責任落實到具體的部門和責任人員。建立重點行業(yè)領域監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)信息共享、資源共用、相互配合、齊抓共管。

4．強化屬地管理責任。各鄉(xiāng)（辦）、開發(fā)區(qū)黨政主要負責人，每月至少主持召開一次安全生產(chǎn)工作例會，研究部署安全生產(chǎn)階段性工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。對轄區(qū)內(nèi)交叉和有爭議的無人管理的區(qū)域要認真排查、主動認領，嚴禁出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。各鄉(xiāng)（辦）、開發(fā)區(qū)要動態(tài)更新已建立的屬地安全監(jiān)管臺賬，制定本行政區(qū)域內(nèi)的重點企業(yè)年度安全監(jiān)管檢查計劃，每月至少組織開展一次安全生產(chǎn)綜合性檢查督查，督促指導轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和村（社區(qū)）落實安全生產(chǎn)任務。

5．強化企業(yè)主體責任。全面落實《山西省生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和履職盡責承諾等規(guī)章制度，主要負責人作為第一責任人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，重點行業(yè)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，按規(guī)定配齊注冊安全工程師。全面修訂完善并嚴格落實安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，健全安全預防控制體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)自主管理、自我約束、全員參與、持續(xù)改進,做到安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。

6．強化個人安全責任。各行業(yè)主管部門督促本行業(yè)企業(yè)健全完善并嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責任制，建立從主要負責人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任清單，并嚴格檢查考核，促進從業(yè)人員自覺遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，自覺落實崗位安全風險防控措施，自覺杜絕“三違”行為，實現(xiàn)精細化管理、規(guī)范化作業(yè)。

7．強化責任追究。嚴格實施安全生產(chǎn)巡查考核，加強對各鄉(xiāng)（辦）、開發(fā)區(qū)、各部門履職情況的監(jiān)督檢查，及時公開巡查考核結(jié)果；發(fā)現(xiàn)未按要求履職盡責的，要采取通報批評、誡勉約談等方式嚴肅問責。嚴格落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估制度，確保在法定時限內(nèi)結(jié)案，對相關(guān)責任單位和責任人員嚴肅追責問責；對2021年以來批復結(jié)案的事故依法組織評估，對整改和防范措施不落實或落實不到位的單位和個人，嚴肅追責問責。

二、健全體制機制，防范安全風險

8．健全雙重預防機制。各鄉(xiāng)（辦）、開發(fā)區(qū)、各部門要以“一圖一賬四清單”為抓手，動態(tài)更新安全風險隱患大排查大整治作戰(zhàn)圖，扎實開展安全風險隱患排查整治。要健全完善安全風險評估制度和論證機制，修訂完善各行業(yè)領域安全風險辨識標準和重大隱患判定標準，嚴把安全生產(chǎn)準入門檻，切實做到安全防控關(guān)口前移。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要健全完善并落實安全風險辨識評估、分級管控和事故隱患排查治理等制度，有效管控風險，及時消除隱患，重大隱患排查治理情況及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和職代會“雙報告”。

9．深化專項整治。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，制定“鞏固提升年”重點任務清單，全面推進危險化學品和城鄉(xiāng)燃氣重點領域集中攻堅，及時召開推進會、現(xiàn)場會，采取督查檢查、通報約談、考核問責等措施，強力推動工作落實。

危險化學品：全面貫徹落實國家、省、臨汾市和我市危險化學品安全風險集中治理方案，扎實做好我市危險化學品安全風險集中治理工作，加強對危險化學品生產(chǎn)、儲存、銷售、裝卸等各個環(huán)節(jié)隱患排查整治。突出“兩重點一重大”企業(yè)監(jiān)督檢查，加強對中石油侯馬油庫、益通天然氣LNG液化工廠兩家重大危險源企業(yè)動火、受限空間等特殊作業(yè)和隱患排查治理的日常監(jiān)管。按照危險化學品“禁限控”目錄，嚴格化工項目安全準入。認真開展危險化學品企業(yè)工傷預防能力培訓工程，切實提升企業(yè)員工的工傷預防意識和能力。

冶金制造：要對轄區(qū)內(nèi)涉及煤氣、涉爆粉塵、有限空間、易燃易爆氣體管線、重大危險源、配套?；b置（包括涉氨制冷）的企業(yè)再詳細摸底排查，對現(xiàn)有的20家冶金制造企業(yè)全面排查關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵設備、特殊作業(yè)、外包項目中存在的安全隱患，對企業(yè)自查、監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的風險隱患進行全面梳理，建立清單臺賬，督促整改落實。認真組織開展有限空間作業(yè)專項整治，不斷提高企業(yè)有限空間作業(yè)風險辨識和防控能力。

道路交通：深入推進預防道路交通事故“減量控大”工作，加強對我市15家危貨運輸企業(yè)的監(jiān)督檢查，持續(xù)開展重點車輛和重點駕駛?cè)嗽搭^隱患治理行動。從嚴查處“兩客一危一貨”非法營運、非法掛靠、“三超一疲勞”、酒后駕駛、貨車不按規(guī)定車道行駛、機動車違反禁限行規(guī)定、農(nóng)用機動車載人等違法行為。定期召開道路交通安全風險分析研判會，及時消除道路安全隱患。加強對公路長下坡、橋梁、急轉(zhuǎn)彎、平交路口等風險較高事故多發(fā)路段隱患排查治理。深入開展鐵路沿線環(huán)境、郵政寄遞安全專項整治。

建筑施工：對我市目前在建的24個項目工地持續(xù)開展模架支撐、基坑（土方）開挖、起重機械吊裝安拆等危大工程安全專項整治。深入開展防高處墜落專項整治，嚴格落實施工現(xiàn)場臨邊洞口防護和安全網(wǎng)等實體安全防護措施，嚴格規(guī)范安全帶、安全帽個人防護用品使用管理。規(guī)范城市房屋使用安全管理，落實農(nóng)村自建房有關(guān)規(guī)定標準，深化城鄉(xiāng)房屋事故隱患排查整治。

城鄉(xiāng)燃氣：全面貫徹落實國家、省、臨汾市和我市燃氣安全排查整治工作方案，持續(xù)深化我市燃氣行業(yè)安全專項整治。嚴厲打擊燃氣建設項目違規(guī)轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)違章作業(yè)、燃氣管網(wǎng)外部野蠻施工等行為；全面排查商住混合體、餐飲場所、農(nóng)貿(mào)市場等燃氣使用事故隱患；嚴肅整治液化氣站違規(guī)充裝和“黑氣瓶”、人員密集場所非法儲存充裝點等問題。對侯馬眾和昆侖燃氣有限公司文公路加氣站、東高加氣母站，侯馬南上官加氣站進行年度安全體檢，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立整立改。餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，必須安裝可燃氣體報警裝置。2022年7月底前完成管道燃氣居民用戶安裝灶前燃氣自閉閥門、灶具連接用不銹鋼波紋軟管和帶有自動熄火保護裝置的燃氣灶具“三強制”改造工作。建立城鄉(xiāng)燃氣監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)燃氣管網(wǎng)智慧化管理。

消防：以學校、醫(yī)院、養(yǎng)老服務機構(gòu)、文博單位、?；髽I(yè)、大型商業(yè)綜合體、高層建筑、公共娛樂場所、商貿(mào)市場配套的小倉庫為重點，持續(xù)開展隱患排查整治。加強鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、商住混合體建筑、老舊小區(qū)、“多合一”、群租房、疫情防控點等區(qū)域的消防安全防范措施。強化“密室逃脫”類場所、電動自行車、大型倉儲物流等新業(yè)態(tài)新領域的火災風險管控。

非煤礦山、特種設備、文化旅游、教育、民政等行業(yè)領域也要結(jié)合實際開展專項整治。

三、夯實安全基礎，加強宣傳教育

10．加強基層監(jiān)管力量建設。一是深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，加強應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設，按照《山西省深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案》和山西省、臨汾市政府2022年1號文件要求，6月底前，按編制標準配齊安全監(jiān)管執(zhí)法人員，全面實行“局隊合一”。二是進一步健全基層安全生產(chǎn)和應急管理組織體系，各類功能區(qū)要建立或明確安全監(jiān)管機構(gòu)，各鄉(xiāng)（辦）至少配備3至5名應急管理人員，村（社區(qū)）要指定專人負責，強化基層網(wǎng)格員能力提升。三是借鑒省級安委辦實體化運作經(jīng)驗，爭取必要的編制、人員、場所，推動我市安委辦實體化運行，徹底解決安委辦空化、虛化、弱化的問題。

11．加強標準化建設。推動各行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展安全標準化建設。以作業(yè)過程規(guī)范化、崗位操作標準化、工作步驟流程化為目標，切實做到管理標準化、操作標準化、技術(shù)標準化、裝備標準化、環(huán)境標準化，推動崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標。中石油侯馬油庫、益通天然氣LNG液化工廠兩家危化企業(yè)，山西華強鋼鐵有限公司、山西建邦集團鑄造有限公司兩家冶金企業(yè)，要繼續(xù)開展“提質(zhì)升級”活動，2022年底要全部達到二級標準化；我市10家未完成三級安全標準化建設的加油站和其他高危行業(yè)企業(yè)2022年底要全部完成三級標準化建設。各部門要對本行業(yè)領域的企業(yè)標準化創(chuàng)建進行摸底梳理，對沒有達標企業(yè)要盡快達標，對已達標企業(yè)要進行動態(tài)監(jiān)管。

12．加強教育培訓。提升自主保安意識和安全生產(chǎn)技能。加強對黨政領導干部、部門監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責人和安全管理人員、企業(yè)其他從業(yè)人員四類重點人群的教育培訓，切實提高黨政領導、監(jiān)管人員及從業(yè)人員安全素質(zhì)。黨政領導干部主要采取集中授課、互動研討等方式進行培訓，培訓時間不少于2天；部門監(jiān)管人員主要采取網(wǎng)絡教學、案例分析等方式進行培訓，培訓時間不少于2天；企業(yè)主要負責人和安全管理人員主要采取集中授課、現(xiàn)場教學等方式進行培訓，培訓時間不少于2天；企業(yè)其他從業(yè)人員主要采取實操實訓、現(xiàn)場實習等方式進行培訓，崗前培訓不少于72學時，年度再培訓不少于20學時。

13．加強安全宣傳。組建安全知識宣傳教育中心，宣傳安全發(fā)展理念，普及安全常識。創(chuàng)新開展安全生產(chǎn)月、防災減災宣傳周、消防宣傳月、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等活動，培育安全文化。充分運用傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺，持續(xù)推進安全宣傳“五進”活動。企業(yè)要定期舉辦“安全大講堂”，企業(yè)負責人帶頭講安全課，開展安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流活動，提高全員安全意識；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、安全網(wǎng)格員等在農(nóng)村安全宣傳中的主力軍作用，積極開展群眾性安全文化創(chuàng)演活動，在鄉(xiāng)村公共場地、人群聚集地合理設置安全宣傳櫥窗，營造安全氛圍；加強社區(qū)安全宣傳陣地建設，將安全元素充分融入社區(qū)公園、廣場等。建立社區(qū)安全宣傳志愿者隊伍，提升社區(qū)居民安全素質(zhì)和應急能力；推動將安全宣傳教育內(nèi)容納入學校教育教學計劃，保證安全教育時間。定期組織學校師生開展安全應急疏散演練，開辦安全知識小課堂；編印發(fā)放家庭應急手冊、安全讀本、安全倡議書、知識卡片等，推動建立并推廣家庭應急物資儲備清單，引導家庭儲備簡易應急物資，提升以家庭為單元的安全能力建設。實現(xiàn)廣大人民群眾人人懂安全，人人會安全，人人講安全的社會安全目標。

四、突出防范重點，強化災害防治

14．強化災害防治工程建設。扎實開展自然災害風險調(diào)查和評估工程，重點加強對轄區(qū)內(nèi)河流、水庫、地質(zhì)災害點及易受自然災害危害的生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所的排查，以防為主、防治結(jié)合，落實整治、監(jiān)控、防范等措施。要及時核查、統(tǒng)計、上報各鄉(xiāng)（辦）、村（社區(qū)）上報的災情，做好災害治理和應對工作。加強社區(qū)防災減災救災基礎建設，爭取創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)，推動自然災害防治重點工程建設取得明顯成效。

15．做好重點災種防范工作。

森林火災：嚴格落實林長責任制，按照市政府審議通過的森林防滅火工作體制機制，加強紫金山山口值守，加大后山巡護的人員和頻次，重點守好我市5處常設森防卡口，重要節(jié)日重點時段增設臨時卡口10處。加強聯(lián)防聯(lián)控機制建設，壓實屬地責任，上馬辦、鳳城鄉(xiāng)成立不少于30人的護林防火隊伍，沿紫金山各村成立不少于5人的防火護林小分隊，盯住“五頭”（山頭、地頭、墳頭、人頭、源頭），卡住“五口”（村口、溝口、路口、卡口、入口），守住“五邊”（林邊、地邊、田邊、路邊、村邊），打通防火責任“最后一公里”。鄉(xiāng)（辦）到村、村到戶逐級簽訂防火責任書，采取多種形式加強森林防火宣傳教育，提高群眾森林防火意識。強化森林草原火險火情監(jiān)測預警，加快防火通道、防火隔離帶、蓄水池等設施建設，繪制森林草原防滅火“一張圖”，持續(xù)推進“防火碼”應用，嚴格實行入山掃碼登記制度。嚴格執(zhí)行《山西省人民代表大會常務委員會關(guān)于禁止野外用火的決定》，嚴格火源管控，嚴厲查處違法農(nóng)事用火、祭祀用火、野外吸煙等易引發(fā)火災的違法行為。

水旱災害：健全群測群防體系和保障措施。嚴格落實河長制，排查清除我市澮河河段、汾河河段河道阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物、林木等。嚴格水旱災害風險管控，完善防洪規(guī)劃，全面開展我市境內(nèi)河流治理，盡快修復去年秋汛引發(fā)的損毀壩體，加強水庫、堤防、淤地壩等重點防洪工程設施建設和隱患排查治理，加強水庫、堤防、淤地壩等維修養(yǎng)護，確保防洪能力達到相關(guān)標準要求。強化會商研判和監(jiān)測預警預報，做好水庫調(diào)度，充分發(fā)揮水工程調(diào)洪抗旱作用。

地震災害：推進地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程實施和應急避難場所建設，建立設防烈度8度區(qū)房屋等設施抗震設防信息動態(tài)更新機制。完成地震烈度速報與預警工程，做好震情監(jiān)視跟蹤，優(yōu)化地震烈度速報和預警服務。加強城市活動斷層探測，推進重點地區(qū)地震安全性評價。

地質(zhì)災害：根據(jù)省、臨汾市要求，建立地質(zhì)災害氣象風險預警體系，實現(xiàn)省、市、縣預警體系互聯(lián)互通；開展我市黃土地區(qū)地質(zhì)災害高發(fā)、易發(fā)區(qū)隱患早期識別，加強群專結(jié)合監(jiān)測預警工作，推進地質(zhì)災害綜合治理。要做好對現(xiàn)有的18處小型地質(zhì)災害風險隱患點的巡查監(jiān)測，突出做好凍融期、汛期等重點時段的防范工作，針對薄弱地段、險工險段等重點部位，加強巡查監(jiān)測和預警發(fā)布。新田鄉(xiāng)、上馬辦、張村辦要履行屬地管理責任，對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害點進行監(jiān)測預警，發(fā)現(xiàn)險情，及時組織涉險群眾轉(zhuǎn)移避險。同時，各鄉(xiāng)（辦）也要對18處地質(zhì)災害風險隱患點以外的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行常態(tài)化排查，發(fā)現(xiàn)問題隱患，及時上報。

氣象災害：高度重視強降水、寒潮等極端天氣影響，完善綜合研判和信息發(fā)布機制，加強氣象災害監(jiān)測預警預報，及時發(fā)布預警，特別做好短臨預報預警，確保預警信息到村、到社區(qū)、到戶、到人，能夠及時采取針對性的防范措施。推動我市重點區(qū)域監(jiān)測預警基礎設施建設，做好氣象災害提前防范和應急處置工作。加強雷電防御安全治理，積極開展人工增雨防雹，助力減災救災工作。

五、完善應急體系，科學應對處置

16．健全完善應急預案。加快修訂我市突發(fā)事件總體應急預案，完善各類專項預案、部門預案和單位預案，未完成修訂的14部專項預案及9部部門預案在今年6月底前完成修訂。各鄉(xiāng)（辦）、各類功能區(qū)要編制修訂應急預案并依法向社會公布。認真組織開展多部門、跨行業(yè)、多類型救援隊伍參加的實戰(zhàn)化演練和桌面推演。市政府年內(nèi)至少組織開展一次全市綜合性演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定組織應急演練，提升應急處置能力。

17．加強救援裝備配備和救災物資儲備。采取政府支持、企業(yè)自主、社會援助等方式，為應急救援隊伍配備急需的裝備器材，及時更新全市應急救援裝備臺賬，根據(jù)實際需要，不斷補充完善應急救援裝備物資。積極推進第二消防站和物資儲備庫建設。建立救災物資儲備多渠道保障機制，制定年度救災物資采購計劃，增加救災物資儲備種類和數(shù)量，確保救災需要。

18．加強應急救援隊伍建設。加強專業(yè)救援隊伍建設，組建我市綜合性應急救援隊伍，對現(xiàn)有救援力量進行整合，不斷完善救援體系建設。完善強化國家綜合性消防救援隊伍建設，完善與專業(yè)應急救援隊伍、社會救援力量的聯(lián)防聯(lián)動工作機制，為社會救援力量提供必要的裝備保障。加大財政保障力度，不斷提高應急救援隊伍的專業(yè)化水平和應急處置能力。

19．加強應急處置工作。健全綜合會商研判機制，加強監(jiān)測預警預報，暢通預警信息發(fā)布渠道，確保到戶到人。及時啟動應急響應，加強統(tǒng)籌指揮，強化搶險救援協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強值班值守，嚴格執(zhí)行24小時值班值守和領導干部帶班制度，快速準確報送突發(fā)事件信息，及時下?lián)芫葹馁Y金和物資，最大限度減輕事故災害造成的損失。

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附件：重點任務分工

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侯馬市人民政府

2022年3月24日

（此件公開發(fā)布，附件不公開）

文件解讀：侯馬市人民政府關(guān)于做好2022年安全生產(chǎn)工作的通知