各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)行政執(zhí)法部門：

為貫徹落實習(xí)近平法治思想，推進行政執(zhí)法權(quán)限向基層延伸，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見〉的通知》精神，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等相關(guān)法律規(guī)定，按照中共山西省委關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村治理能力提升工作要求，以及《山西省人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下放部分行政執(zhí)法職權(quán)的決定》（晉政發(fā)〔2022〕22號)》（以下簡稱《省政府決定》)，市人民政府決定將市直部門的42項行政處罰權(quán)交由鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處，以鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處名義行使，并由其依法行使與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)，實行綜合行政執(zhí)法。

一、下放行政執(zhí)法職權(quán)范圍

根據(jù)山西省人民政府制定的《下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法職權(quán)指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》），此次省政府下放的行政執(zhí)法職權(quán)共55項，涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境等11個行政執(zhí)法部門。按省政府要求，在征求11個行政執(zhí)法部門（機構(gòu)）、8個鄉(xiāng)（街道）意見的基礎(chǔ)上，我市結(jié)合實際，在《指導(dǎo)目錄》55項行政職權(quán)中選取42項，形成《侯馬市人民政府下放鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法職權(quán)目錄》（詳見附件，以下簡稱《職權(quán)目錄》），經(jīng)市政府第30次常務(wù)會議審議，決定下放至鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處行使，并向社會公布。

行政執(zhí)法職權(quán)由鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處依法相對集中行使的，市直有關(guān)行政執(zhí)法部門不再繼續(xù)行使，避免出現(xiàn)多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。《職權(quán)目錄》外，市直有關(guān)行政執(zhí)法部門根據(jù)工作需要，可依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處實施行政處罰；委托書應(yīng)載明委托的法定依據(jù)、具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容，并向社會公布。

各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處與市直有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法邊界。鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處認(rèn)為案件重大復(fù)雜或需要回避、不宜本級管轄的，可以報請市人民政府指定原下放職權(quán)的行政執(zhí)法部門管轄；市人民政府認(rèn)為案件重大復(fù)雜或鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處承辦可能影響公正處理的，可以指定原下放職權(quán)的行政執(zhí)法部門管轄。

因法律、法規(guī)、規(guī)章修改，需要對已下放行政執(zhí)法職權(quán)目錄內(nèi)的職權(quán)進行名稱變更、合并、權(quán)限劃分調(diào)整的，按照《山西省政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理辦法》（晉政發(fā)〔2016〕35號)等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、加強基層綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)和街道綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）是鄉(xiāng)人民政府及街道辦事處設(shè)置的行政執(zhí)法機構(gòu)，以鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處名義開展行政執(zhí)法工作。繼續(xù)實行派駐體制的公安、司法、市場監(jiān)管、自然資源等行政執(zhí)法機構(gòu)，單獨履行監(jiān)管職責(zé)，并按照深化鄉(xiāng)（街道）機構(gòu)改革要求納入鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

鄉(xiāng)和街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中央及省委有關(guān)規(guī)定，配備與行政執(zhí)法工作實際相適應(yīng)的行政執(zhí)法人員。鄉(xiāng)和街道應(yīng)建立培訓(xùn)制度，定期組織行政執(zhí)法人員進行道德紀(jì)律教育、公共法律知識、專業(yè)法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。鄉(xiāng)和街道行政執(zhí)法人員必須經(jīng)全省統(tǒng)一公共法律知識考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可上崗。鄉(xiāng)和街道行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履職盡責(zé)，自覺遵守行政執(zhí)法工作制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護行政執(zhí)法機關(guān)公信力。

市政府將根據(jù)工作需要，及時補充基層綜合行政執(zhí)法隊伍人員力量，并優(yōu)先保障有空編的鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處。要保持基層綜合行政執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性，嚴(yán)禁隨意抽調(diào)、借調(diào)基層行政執(zhí)法人員。

三、完善基層綜合行政執(zhí)法相關(guān)機制

鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處應(yīng)嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范實施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。市人民政府將繼續(xù)實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，監(jiān)督鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處嚴(yán)格依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，指導(dǎo)鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處做好涉及刑事犯罪案件移送及行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、行政賠償?shù)裙ぷ鳌?/span>

鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處與市直有關(guān)行政執(zhí)法部門之間應(yīng)建立行政執(zhí)法信息共享和協(xié)調(diào)配合機制。在符合保密規(guī)定要求的前提下，完善相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作制度，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。市直有關(guān)行政執(zhí)法部門要加強對鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持，鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)配合市直有關(guān)行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動。

《職權(quán)目錄》外，鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處要繼續(xù)推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”執(zhí)法模式，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時予以查處；屬于有關(guān)行政執(zhí)法部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時進行勸阻和制止，并告知有關(guān)行政執(zhí)法部門，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法查處；對于涉及跨區(qū)域執(zhí)法、需多個部門協(xié)同解決或者責(zé)任主體不明確的事項，應(yīng)當(dāng)報請市人民政府決定開展聯(lián)合執(zhí)法或者確定責(zé)任主體。

鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處應(yīng)以綜治網(wǎng)格為主，建立網(wǎng)格化管理和日常巡查長效機制，利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，組織鄉(xiāng)和街道綜合行政執(zhí)法人員以及村民委員會、居民委員會（社區(qū)）工作人員按照規(guī)定的責(zé)任區(qū)域和巡查時段進行巡查并做好記錄。

市司法局要加強對行政執(zhí)法行為的全方位監(jiān)督。市直各行政執(zhí)法單位要指導(dǎo)、監(jiān)督、支持鄉(xiāng)和街道對承接的行政執(zhí)法職權(quán)無縫對接、優(yōu)化流程、規(guī)范管理，確保“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。

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附件：侯馬市人民政府下放鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處行政

執(zhí)法職權(quán)目錄

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侯馬市人民政府

??2022年11月28日

（此件公開發(fā)布）

文件解讀：侯馬市人民政府關(guān)于向鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處下放部分行政執(zhí)法職權(quán)的決定