侯馬市人民政府

各鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，侯馬經濟開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：

《侯馬市“企業(yè)安靜期”制度（試行）》已經市人民政府第65次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發(fā)布） ????????????2024年9月4日 ???????

侯馬市“企業(yè)安靜期”制度

（試行）

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為進一步規(guī)范行政執(zhí)法部門入企檢查行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔，不斷提升企業(yè)獲得感和滿意度，根據山西省人民政府辦公廳《關于開展“企業(yè)安靜期”制度試點工作的通知》（晉政辦函〔2024〕53號）精神，按照臨汾市關于開展“企業(yè)安靜期”制度試點工作的有關要求，結合我市實際，制定本制度。

一、時間界定及適用范圍

（一）每月1至20日為“企業(yè)安靜期”。

（二）侯馬市工業(yè)園區(qū)（香邑產業(yè)園、澮南產業(yè)園、侯北產業(yè)園）內企業(yè)、園區(qū)外“四上單位”以及對本地經濟穩(wěn)增長有較強支撐帶動作用的重點項目企業(yè)執(zhí)行“企業(yè)安靜期”制度。

“四上單位”指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)，以市統(tǒng)計局公布情況為準。

二、具體規(guī)定

（一）“企業(yè)安靜期”內，鄉(xiāng)（街道）、行政執(zhí)法部門不得進入企業(yè)開展執(zhí)法檢查，確需開展的，應報請鄉(xiāng)（街道）、部門主要負責人批準，并且不得以調研、考察、指導工作等名義變相開展涉企執(zhí)法檢查。

（二）特殊情形范圍：

1.遇突發(fā)性安全事故、衛(wèi)生健康流行疾病、生態(tài)環(huán)境事件等應急情況等需要處置；

2.根據國家、山西省、臨汾市、侯馬市統(tǒng)一部署，需要在特定時間或者重大敏感節(jié)點完成的專項整治行動以及“雙隨機”、產品質量抽檢任務；

3.較大安全隱患、生態(tài)環(huán)境隱患正在整改，需要現場督促檢查；

4.涉及重點監(jiān)管污染源、事關群眾生命安全的特種設備、食品藥品、消防、礦山、?；?、煙花爆竹、工貿、建筑施工等安全問題，為企業(yè)新設、變更、延續(xù)涉及的前置或后置審查，需要現場檢查；

5.對投訴舉報、案件查處需要調查取證或者督促整改的；

6.企業(yè)被列入嚴重失信主體，或涉及偷逃抗騙稅及風險應對的稅務檢查等情形需要現場檢查；

7.聘請安全生產專家對企業(yè)進行指導服務，不涉及執(zhí)法檢查事項的；

8.其他涉及人民生命財產安全、重大公共利益、重大公共安全、重大社會影響、突發(fā)事件等情形。

三、規(guī)范涉企行政檢查行為

（一）嚴格規(guī)范檢查程序。執(zhí)法人員應當兩人以上并主動出示行政執(zhí)法證件，不出示行政執(zhí)法證件的，企業(yè)有權拒絕檢查。執(zhí)法人員要嚴格落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，自覺遵守廉潔自律有關規(guī)定，不得擅自擴大檢查范圍、延長檢查時間，不得違法違規(guī)查封企業(yè)的財產和賬目，不得干擾企業(yè)的正常生產經營活動。

（二）堅決避免重復檢查。各執(zhí)法單位要制定年度執(zhí)法計劃，落實好“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，隨機抽查檢查對象，隨機選派執(zhí)法人員，抽查過程及查處結果及時向社會公開。減少檢查頻次，同一執(zhí)法單位的多個內設機構和下屬機構對同一企業(yè)不同事項的檢查，應予合并。部門與鄉(xiāng)（街道）要按照執(zhí)法事項清單劃分檢查范圍，避免重復檢查。

（三）全面推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。堅持標準化執(zhí)法與人性化服務相結合，進一步明確“首違不罰”“首違輕罰”適用范圍，嚴格把握“初次違法”“輕微違法”的認定標準。堅持處罰與教育相結合，運用勸導示范、警示告誠、指導約談等執(zhí)法方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融。

（四）積極推進企業(yè)信用風險分類管理。結合監(jiān)管對象信用等級和風險分類，不斷優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例和頻次。對信用狀況良好的企業(yè)，適當降低抽查比例和頻次，根據實際情況可不主動實施現場檢查，實現“無事不擾”；對失信企業(yè)，實行嚴格監(jiān)管，有針對性地提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現場檢查。

（五）嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)在非“企業(yè)安靜期”內，應積極配合執(zhí)法單位在該企業(yè)正常開展工作。企業(yè)在生產經營中，必須守法誠信經營，不得有制劣造假、欺詐消費者或超標排污等違法行為。企業(yè)違法行為一經查實，有關部門將依法處理，并對其信用等級和風險分類予以調整。

四、暢通舉報渠道

如發(fā)現執(zhí)法單位違反“企業(yè)安靜期”制度的，及時向市行政審批服務管理局、市司法局、市市場監(jiān)督管理局投訴舉報，市行政審批服務管理局、市司法局、市市場監(jiān)督管理局將依法處理投訴舉報事項，切實維護企業(yè)合法權益。

本制度自通知印發(fā)之日起施行，有效期一年。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關于印發(fā)《侯馬市“企業(yè)安靜期”制度（試行）》的通知